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2019年2月27日，国务院颁布《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号，以下简称《决定》),《决定》取消25项行政许可事项，下放6项行政许可事项的管理层级，关于该《决定》,下列哪些说法是正确的? (2)部门规章制定的依据为“法律或者国务院的行政法规、决定、命令”,其中，国务院的决定和命令即为国务院制定的其他规范性文件，B选项正确。 (3)既然《决定》的性质为其他规范性文件，则不可表达为“作为法官裁判的依据”,法律和法规是法官裁判的依据，规章是法官裁判的参照，其他规范性文件是法官裁判的参考，所以，C 选项错误。 (4)该《决定》的内容是取消了一些没有必要存在的的行政许可事项，交由市场经济调节、当事人自主决定或事后监督，体现了高效便民的原则，D选项正确。

2019年2月27日，国务院颁布《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号，以下简称《决定》),《决定》取消25项行政许可事项，关于该《决定》,下列哪些说法是正确的? (2)A选项和2021年题目的细微差异并不影响题目答案，因为国务院部门和地方政府均为国务院的下级机关，所以，它们制定的规章当然要以国务院的行政法规和其他规范性文件为制定依据了。 (3)本题B选项和2020金题-1-3-30题的C 选项考查内容相仿，《决定》的性质为国务院制定的其他规范性文件，不属于可以附带性审查的文件，所以，B 选项错误。

关于行政诉讼，下列哪些情形法院可以认定下位法不符合上位法?

李某起诉请求确认某项行政处罚无效，法院审查认为该处罚属于程序违法的可撤销情形，并不属于无效情形，释明后原告李某拒绝变更诉讼请求，法院应当如何处理? (2)C 、D 选项增加了“超过法定起诉期限”的新条件，通过行政诉讼的方式撤销行政行为，是要受到行政诉讼起诉期限制的，对于超过起诉期的案件，不管是直接起诉撤销，还是通过无效转换为可撤销，法院均应裁定驳回起诉。所以，C 选项错误，D选项正确。

某街道办发现王某不符合市民政局、市财政局《关于外地援建的退休干部回本市定居人员补助通知》(以下简称《通知》)所规定的可以享受退休补助金的范畴，遂停发了王某的补助金，并要求其退还已领取的补助金。王某向法院提起诉讼，要求判令街道办继续发放补助金，并请求法院对《通知》一并审查。下列哪些说法是正确的? (2)法院经审查认为规范性文件不合法的，正确的处理方法如下：第一，“不适用”。不作为认定行政行为合法的依据，第二，“提建议”。作出生效裁判的法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以在裁判生效之日起3 个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。规范性文件由多个部门联合制定的，人民法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。可见，法院提出司法建议的对象为文件的制定机关(如果是联合制定的，建议对象是主办机关或者共同上一级),本题中，《通知》是市民政局、市财政局联合制定的，所以，提建议的对象为主办机关(排在首位)的市民政局或共同上一级机关市政府，B 选项正确。第三，“告领导”。法院可以在向制定机关提司法建议的同时，抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。 (3)行政公署、街道办和区公所属于派出机关，而派出所、税务所属于派出机构，所以，C 选项是正确的。我们课上和大家强调过，街道办类似于城市中的乡镇政府，区政府下属的有些是乡镇政府，有些就是街道办事处，比如，无锡市滨湖区辖蠡湖街道、太湖街道等8个街道，胡埭镇1个镇：因为街道办事处和“行政机关”乡镇政府本质上是类似的，所以，他的名称为派出机关，而非派出机构。而派出机构的本质是派出的内设机构。县公安局和派出所的关系，类似于县法院和派出法庭的关系，公安局的派出所的本质依然是内设机构，所以，派出所的名称为派出机构，而非派出机关。 (4)法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。我们将这种先予执行称为“可怜的人，申请可怜的钱”。何为“可怜的钱”呢?特点为救命或救急，比如，等着治病、养伤的救命钱“工伤、医疗社会保险金”,等着填饱肚子的“抚恤金、最低生活保障金”,而本题退休补助金显然没有那么急迫的用以救命、救急，且先予执行需以当事人申请为前提，所以，法院不能直接裁决先予执行支付王某补助金。D 选项错误。

县政府以某化工厂不符合国家产业政策、污染严重为由，决定强制关闭该厂。该厂向法院起诉要求撤销该决定，并提出赔偿请求。一审法院认定县政府决定违法，予以撤销，但未对赔偿请求作出裁判，县政府提出上诉。下列说法正确的是：

某森林公安局发现某一公司在未取得合法林地征用手续情况下用挖掘机开挖公路，责令其恢复原状并罚款3万元，该公司缴纳罚款后，森林公安局予以结案。某县检察院发现这一情况后，向森林公安局发出检察建议，建议采取有效措施，恢复森林植被。后检察院以森林公安局未履行法定职责为由向法院提起诉讼。对此，下列哪些说法是正确的? (2)行政公益诉讼和民事公益诉讼在提出主体上也是不同的，普通公民、法人和其他组织依然不具有行政公益诉讼的原告资格，只有检察院具有行政公益诉讼的原告资格。在民事诉讼中，法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼是首选，这些组织提起公益诉讼时，检察院只能够“摇旗呐喊”(支持起诉),只有在这些组织不提起诉讼的情况下，检察院才可以向法院提起诉讼。背后的法理是，检察院是法律监督机关，其监督对象主要是公权机关，检察院不便于过分积极介入到平等主体的民事争议中，只有在没有人维护民事公共利益时，检察院才可提起民事公益诉讼，民事诉讼是“民告民”,自然是公益组织优先起诉。而行政诉讼的被告是行政机关，属于检察院监督对象，所以，检察院在行政公益诉讼中自然具有当仁不让的起诉地位。行政公益诉讼实际上创造了一种“官告官”的行政诉讼新类型。可见，B选项错误。 (3)民事公益诉讼是以公告为起诉前提，行政公益诉讼是以检察建议为起诉前提。在行政公益诉讼制度中，检察院不能直接向法院提起公益诉讼，需要完成以下前置步骤，才可以向法院起诉：第一步，检察院应当向行政机关提出检察建议 (必经程序),督促其依法履行职责。第二步，行政机关应当在收到检察建议书之日起2个月内依法履行职责，并书面回复检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在15日内书面回复。第三步，行政机关不依法履行职责的，检察院依法向法院提起诉讼。可见，C 选项正确。 (4)行政公益诉讼起诉期与普通行政诉讼案件一样，均为6个月，D 选项正确。

县林业局发现某公司在未取得合法林地征用手续的情况下用挖掘机开挖公路、破坏森林，责令其恢复原状并罚款20万元，该公司缴纳罚款后，县林业局予以结案。某县检察院发现这一情况后，向县林业局发出检察建议，建议采取有效措施，恢复森林植被。后县检察院以县林业局未履行法定职责为由向县法院提起诉讼。对此，下列说法正确的是? (1)责令恢复原状的功能在于恢复合法状态，没有给当事人增加负担，因而不具有惩戒性，故不属于行政处罚，其行为性质命题人认为属于制止违法行为的行政强制措施，A 选项错误。 (2)行政机关作出使当事人排除妨碍、恢复原状的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或破坏自然资源的，行政机关或行政机关委托的无利害关系的第三人可以代履行。本题中，该公司在未取得合法林地征用手续的情况下用挖掘机开挖公路，破坏森林，构成了对自然资源的破坏，县林业局自然有权代履行，也就是代为恢复原状，B选项正确。 (3)民事公益诉讼是以公告为起诉前提，行政公益诉讼是以检察建议为起诉前提。可见，C 选项正确。 (4)行政公益诉讼起诉期与普通行政诉讼案件一样，均为6个月，D 选项正确。

某汽车公司涉嫌纵向垄断，国家市场监督管理总局对其作出罚款1亿元的处罚决定，汽车公司不服，提起行政复议，下列哪些选项是正确的? (2)B 选项的内容其实2019金题-1-3-25已经考查过了，只是2019年题目难度比本题小很多，国务院部门或者省级政府作为被申请人时的行政复议机关，是作出该行政行为的国务院部门或者省级人民政府。也就是说，复议机关并不是国务院，而是省部级机关自己。注意：这里的省级包括省、自治区和直辖市；部级指 (3)对于省部级行政单位的行为，在申请原机关一次复议之后，当事人除了可以提起行政诉讼之外，还可以选择向国务院申请二次复议(学理名称为国务院裁决 ) 。C选项正确。 (4)本案标的额为1个亿，属于重大复杂的复议案件，应当以听证方式审理， D 选项正确。

关于行政复议案件的审理和决定，下列哪些说法是正确的? (2)《行政复议法》第50条第1、2款规定：“审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。”本题B 选项考查内容相当仔细，行政复议中的听证分为“应当听证”和“可以听证”2种方式，①应当听证范围。审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。②可以听证的范围。除了以上法定听证外，行政复议机构认为有必要听证，或者申请人(注意：被申请人没有请求资格)请求听证的，行政复议机构可以组织听证。对于本题重大、复杂的案件不需要当事人申请就应当采取听证的方式，所以，B选项错误。退一步讲，即使申请也只能是申请人请求听证，被申请人没有请求资格。 (3)诉讼和复议等救济方式，向来主张来去自由，这是当事人正当行使救济权利的表现，复议申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。C 选项表述正确。 (4)《行政复议法》第45条第1、2款规定：“行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。调查取证时，行政复议人员不得少于两人，并应当出示行政复议工作证件。”可见行政复议人员调查取证时依法应向当事人或者有关人员出示证件，D 选项是凭借法律常识都能够判断的送分选项，D选项正确。

区生态环境局以道至公司未提交建设项目环境影响报告表即开工建设为由，经听证后对该公司作出罚款50万元的决定。道至公司不服向区政府申请复议，区政府进行调解并制作调解书。对此，下列哪些说法是正确的? (2)处罚听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。 B 项正确。 (3)复议调解书涉及三方关系，是在复议机关主持之下达成的，所以，调解书凝结了复议机关的意思表示于其中，所以，本案中，如公司不履行行政复议调解书，由复议机关区政府强制执行，或申请法院强制执行，而非市生态环境局来强制执行。C 项错误。 (4)《行政许可法》第12条规定，下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项……本案中，区生态环境局对环境影响报告表的审批属于生态环境保护等需要提前批准的事项，因此属于行政许可。 D 项正确。

李某向市住房公积金管理中心申请提取住房公积金，该管理中心依据自己制定的《公积金提取实施细则》(以下简称《细则》)作出不予提取决定。李某对不予提取决定不服，向市政府申请复议，并要求对《细则》一并审查。下列哪些选项是正确的? (2)《行政复议法》第13条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行 (3)《行政诉讼法》第57条规定，人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。因此，先予执行申请发生在行政诉讼中，行政复议中没有先予执行制度；并且，即便是在行政诉讼中，先予执行也限于抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金案件，不包括公积金，先予执行的本质是“可怜的人申请可怜的钱”,住房公积金和最低生活保障金和医疗社会保险金等是不同的，不是可怜的钱，所以，不应适用先予执行制度。C 项错误。 (4)对规范性文件审查的期间，复议机关都不知道如何适用法律文件，自然需要中止复议审理程序，对文件合法性进行判定后，才知道未来如何作出复议决定，所以，对规范性文件审查的期间，中止行政复议。D 项正确。

黄某被县公安局当场罚款200元。黄某不服，申请行政复议。下列哪些说法是正确的? (2)当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在24小时内报所属公安机关备案。因此，B 项正确。 (3)根据《行政复议法》第23条规定，县公安局当场罚款200元，属于复议前置情形，作出处罚决定时应告知黄某如不服先向复议机关申请行政复议。C 项正确。 (4)《行政复议法》第32条规定：“对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内转送行政复议机关。”本案中，县公安局当场罚款200元，黄某可以通过作出处罚决定的县公安局提交行政复议申请。D 项正确。

王某不服县政府对其作出的征收排污费的决定，向市政府提出行政复议，同时一并要求审查作为收费依据的县政府制定的《某县排污费征收暂行办法》(以下简称《办法》)。下列说法正确的是? (2)复议的听证分两种类型，第一，应当听证。审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。第二，可以听证。行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。本案中，如王某申请听证，复议机关可以组织听证，而非应当听证。B 项错误。 (3)本案中，市政府作为文件制定者县政府的上级机关，自然有权处理该文件，根据《行政复议法》第59条规定，复议机关认为相关条款合法的，在行政复议决定书中一并告知；认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。注意此处是责令制定机关予以纠正，而非建议。C 项错误。 (4)行政复议机构认为必要时，可以要求规范性文件或者依据的制定机关当面说明理由，制定机关应当配合。市政府要求文件制定者县政府说明一下理由，县政府敢不配合吗?D项正确。

王某开设的美容院无证经营，区卫健委对王某罚款6万元。王某不服，申请行政复议，下列哪些选项是正确的? (2)《行政复议法》第53条规定，“行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：(一)被申请行政复议的行政行为是当场作出；(二)被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；(三)案件涉及款额三千元以下；(四)属于政府信息公开案件。除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。”虽然本案罚款数额为6万元，但如果当事人同意，还可以简易程序方式审理。B 项犯了绝对化的错误。 (3)《行政复议法》第75条规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。C 项正确。还要注意的是，在题目中，大部分带有“即”的选项是错误的，因为“即”的含义为“那么必然”,但本知识点是例外。行政复议是具有救济因素的行政行为，比如，复议机关区政府认为区卫健委罚款6万元违法，可以作出复议改变决定，改为罚款1万元，这相当于行政机关区政府作出一个新的行政处罚替换掉了违法的旧的行政处罚，而处罚这样的行政行为是送达就会产生相应的法律效力的，所以，《行政复议法》才规定行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。有同学可能认为，不是复议决定作出后还可以起诉呢吗?复议决定不应该生效吧，这是错误的观点。你普通的行政处罚还可以行政诉讼呢，那不也照样作出之后就会有效力吗?你当事人照样受到拘束啊，该交的罚款就得交啊。行政行为是否生效和是否可以寻求行政诉讼的救济是不同维度的内容。 (4)县级以上地方各级人民政府办理以本级人民政府工作部门为被申请人的行政复议案件，应当将发生法律效力的行政复议决定书、意见书同时抄告被申请人的上一级主管部门。本案中，被申请人是区卫健委，其上一级主管部门是市卫健委，因此区政府应当将复议决定书同时抄送给市卫健委，D 项正确。抄告制度背后的法理是，在实践中，区卫健委有两个上级机关，地域上归区政府管理，业务上归市卫健委管理，旧的复议机关模式也是区卫健委为被申请人时，复议机关有两个，当事人既可以选择区政府，也可以选择市卫健委。但2023年修改后的复议机关模式实现了集中管辖，复议机关只剩下了区政府，那么你区政府审完了的复议案件，好歹知会(学术名字叫抄送)我市卫健委一声吧，他也是我儿子啊，我没有决定权，好歹知情权也总该有吧，否则即使我的下级卫健部门捅破了天，我也是做爹的，还蒙在鼓里呢，这样不好。

区生态环境局对甲公司罚款500元，甲公司不服申请复议，复议机关作出维持决定。甲公司不服复议决定，提起诉讼。下列哪些选项是正确的? (2)复议申请期限为自知道或者应当知道该行政行为之日起60日内，B 项正确。 (3)《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第20条规定，人民法院收到当事人提交的证据材料，应当出具收据，注明证据的名称、份数、页数、件数、种类等以及收到的时间，由经办人员签名或者盖章。本案中，收据要求是“由经办人员签名或者盖章”,而不是加盖法院印章，法院或行政机关公章一般在对外终局性的发生法律效力的文书上才会加盖，比如处罚决定书、许可决定书、判决书和调解书等。C 项错误。 (4)本案属于复议维持案件，被告为区生态环境局和区政府，此时，应当以作出原行政行为的行政机关(区生态环境局)确定案件的级别管辖，而区生态环境局作为被告不属于中院管辖的情形，只有县级以上地方政府为被告才由中院管辖，本案应当由基层法院管辖，D 项错误。

甲涉嫌贪污罪被区检察院逮捕，区法院经审理认为甲构成职务侵占，但由于其违法情形不严重，故决定免予追究刑事责任，甲未上诉，后一审判决生效。之后，市中级人民法院通过再审宣告甲无罪。甲申请国家赔偿，法院赔偿委员会认为之前判决为免予追究其刑事责任，不应当予以赔偿，下列哪些选项是正确的? (2)赔偿义务机关为法院时，国家赔偿的程序为二步走：第一步，承担赔偿义务责任的法院自身先行处理；第二步，向上一级法院赔偿委员会申请司法赔偿。由于本案赔偿义务机关为区法院，所以，不需要向区检察院的上一级检察院申请复议，A 选项错误。B选项正确，在区法院决定不予赔偿后，甲可以向上一级法院，也就是市中级法院赔偿委员会申请赔偿。 (3)“没罪关了就要赔，有罪关了也白关”,虽然区法院免予追究甲的刑事责任，这只意味着一审判决后，由于对甲不存在实际羁押，所以之后不需要赔偿，但是本题检察院对其采取了逮捕措施，直至判决前，甲处于被羁押的状态，对于这段时间的实际羁押，国家机关需要承担赔偿责任。所以，C 选项正确。

区政府相关人员在对孙某的房屋强制拆除时未做保全措施致屋内物品毁损，法院判决确认强拆行为违法，孙某向区政府申请赔偿未得到回复，孙某向法院提出行政赔偿诉讼，请求赔偿房屋、屋内损失，并要求区政府对相关违法人员追责，下列哪些说法是正确的? (2)在行政执法的过程中，执法人员的人格被其所隶属的公法人区政府所吸收，应当由区政府对外承担行政赔偿责任。当然，区政府在对外赔偿后，也可以事后对内追究执法人员的个人责任，作出处分决定或者予以内部追偿。但区政府向相关违法人员是否追责、如何追责属于行政机关关起门来的“家务事”,是内部行为的一种，不属于法院“外人”的审查范围，所以，B 选项正确。 (3)考生应当区别“一并提起赔偿诉讼程序”和“单独提起赔偿诉讼程序”。 (4)县级以上的政府为被告应当由中院管辖，本案的被告为区政府属于县级以上的政府，所以，D选项表述正确。

区公安局以涉嫌盗窃为由对张某作出拘留决定，后区检察院对其作出批捕，但经审查情节显著轻微，区检察院作出不起诉决定后立即释放了张某，张某申请国家赔偿，赔偿义务机关拒绝了张某的赔偿请求。下列哪些说法是正确的? (2)经审查情节显著轻微，区检察院作出不起诉决定属于国家赔偿法中的“免罪”情形，应当适用“免罪关了分前后，赔后不赔前”的口诀，也就是以判决生效为界限区分前后，在判决生效前对当事人的羁押，不论拘留和逮捕，不赔偿；在判决生效之后，如果对当事人还有羁押，则赔偿。对有犯罪事实而不负刑事责任的未成年人、精神病人和《刑事诉讼法》第16条的“显时特告死”人员，判决确定前被羁押的，国家不承担赔偿责任；但对起诉后经人民法院判处拘役、有期徒刑、死刑并已执行的，国家仍需依法给予赔偿。对于“判决确定前被羁押的，国家不承担赔偿责任”,全国人大常委会法制工作委员会的官方解释理由是：“考虑到被羁押人事实上已经实施了危害社会和他人的行为，司法机关需要对行为情节进行甄别，以查明行为是否构成犯罪，因此国家对羁押措施不承担赔偿责任。” [许安标主编：《中华人民共和国国家赔偿法解读》,中国法制出版社2010年版，第102页。]本题没有等到判决生效，张某就已经沉冤昭雪予以释放，所以，国家不应对其予以赔偿，赔偿义务机关拒绝赔偿决定是符合法律规定的。B 选项 (3)赔偿义务机关为公安机关或检察院等司法机关时，国家赔偿的程序为三步走：第一步，自己先行处理；第二步，上一级司法机关司法复议(注意不是行政复议，司法复议的对象为上一级司法机关);第三步，上一级司法机关的同级法院赔偿委员会司法赔偿。可知，对拒绝赔偿，张某可以向县检察院的上一级检察院申请复议。C 选项正确。 (4)法院审查国家赔偿案件的是赔偿委员会(类似于行政诉讼案件的行政审判庭),赔偿委员会，由法院3名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。 D选项正确。当然民事诉讼案件，命题人还会是在3名以上的审判员，还是3名以上合议庭成员(区别点在于人民陪审员可否参加审理)上设置陷阱，行政法命题人一般不在该角度上设置陷阱，记住人数即可。当然为了以防万一，我们在此区别下国家赔偿案件是3名以上的审判员，行政诉讼是3名以上合议庭成员。 D选项正确。

张某因为涉嫌诈骗，被市检察院于2017年9月10日批准逮捕，随后移送到市中级人民法院审理。市中级人民法院一审判处张某有期徒刑13年。张某对一审判决不服，提起上诉。2019年10月30日，省高级人民法院宣告张某无罪。 2019年12月5日，张某申请国家赔偿，对此，下列说法不正确的是? (2)赔偿金标准应按照赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度国家职工日平均工资计算，张某2019年申请赔偿，作出赔偿决定必然晚于2019年，所以不可能是按照2017年度国家职工日平均工资计算，故B 项错误。 (3)本题赔偿义务机关是法院，对赔偿决定不服的，可以直接向上一级法院赔偿委员会申请赔偿，无须申请复议，故C 项错误。 (4)《国家赔偿法》第24条第3款规定：“赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。” 司法赔偿和行政赔偿不同，虽然最终的裁判者都为法院，但司法赔偿为非诉讼救济，只能是向法院申请司法赔偿，而不可被称为提起司法赔偿诉讼，故D 项错误。

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