作战训练安全学习教育和技术训练指导手册

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高效原则。根据灾害特点、地域特性、道路交通等实际情况和灾害处置需求，有选择性和重点的调集，科学配置力量及相关装备，发挥人员和装备的最大效能。 (　　)力量构成

消防救援队(　　)和矿山救护、安全生产等应急管理部门直接管理的应急救援队伍。

气象、水利、地质、交通(　　)、卫生防疫、农业畜牧、电力、通信、环保、住建、公安、城建等专业应急队伍。

根据灾情需要，由应急管理部决定是否申请调动相关部队参与救援。 (　　)力量调派

县(　　)级调动由支队级单位决定并报总队备案，市级调动由省消防救援总队决定并报省应急厅备案，跨省调动由部消防救援局报应急管理部批准。

根据灾害发展变化，调派力量要有所侧重，泄流前主要调度人工干预、监测和保障力量，泄流后主要调集处置洪涝等次生灾害所需的处置力量。三、处置要点按照“生命至上、联合指挥，专业研判、科学应对，全程监测、信息共享，预警防范、确保安全”的原则，在当地党委政府的统一领导下，协同社会救援力量，科学高效完成堰塞湖灾害处置。 (　　)精准研判。第一时间派出由消防救援队伍为主要力量的前方监测小组，携带卫星传输设备和无人机三维建模等设备，与电力、气象、自然资源、住建、民政等部门协同做好技术保障，实现灾情发生后 24 小时不间断音视频传输。 (　　)灾情预警。多手段、多层面、多渠道收集堰塞湖信息，通过询问灾害监测部门和查看卫星云图、天气预报、水文与地质监测数据等方法，全面收集和分析堰塞湖的成因及可能危害的区域。由联合指挥部发布灾情预警，消防救援力量配合有关部门对可能造成危害的区域进行隐患排查。 (　　)疏散营救。灾情发生后立即组织以消防救援队伍为主的救灾力量，按照逐级负责要求，全力疏散和营救被困群众，对灾区群众做到“有警必出、有求必应，时刻准备，竭诚为民”，必要情况下为灾区群众提供基本食宿保障。 (　　)全力排险。以堰塞湖泄流为节点，划分两个行动阶段。

泄流前启动应急预案。辖区消防救援力量接到灾情报告后，立即启动堰塞湖灾害应急处置预案，搭建前、后方指挥部，及时组建前突观测、水域救援、后勤保障、通信保障、政治宣传等工作小组；各级指挥部派出联络员，前往当地政府应急部门值守，掌握灾情动态，传达领导指示，领受救援任务。派出前突小组。接到出动命令后，立即派出前突观测小组，携带便携卫星站、发电机，卫星电话、夜视仪、无人机、笔记本电脑、宿营帐篷、净水设备及 72 小时自我保障物资等装备物资，尽快赶赴堰塞湖坝体附近的安全位置；建立观察哨位，保持音视频通信畅通，绘制VR 全景图和三维建模，每 2 小时向后方指挥部上报监测情况。开辟水路通道。水域救援小组携带橡皮艇(　　)、弦外机、照明、通信等装备，在地方党委政府的统一指挥下，在堰塞湖上游开辟抵达堰塞坝体的水路通道，进行人员、装备输转，协助爆破、工程等专业力量开展导流槽挖掘作业。调集工程力量。会同专家研究制定人工干预方案，由当地政府组织调集所需工程机械，视情采取直升机空中运输、水路渡船运输或下游干涸河道陆路运输等方式，将工程机械尽快运送至堰塞坝体；消防救援队伍就近调集工程机械救援大队指战员，整建制运送至堰塞坝体，操作工程机械开挖导流槽。加强战勤保障。通信保障小组与前突观测小组同步联动，做好信号中转、视频会议保障、户外临时会场架设等，协调地方党委政府做好电力供应、线路保障等工作；后勤保障小组做好生活物资、油料、车辆、舟艇、药品、照明设备等后勤保障工作；政治宣传小组适时开展政治鼓动、心理疏导等遂行政治工作。做好沟通协调。协调交通部门建立航空、陆路、水路等救灾物资运输绿色通道；及时与地方党委政府宣传部门对接，提供救援信息、统一宣传口径。

泄流后加强过流监测。协调水利、自然资源等部门调集专家及专业设备，与前突观测小组一同开展监测，重点对导流槽宽度、水流量，以及边坡情况进行不间断监测，直至稳定过流后，恢复 2 小时报送一次。组织会商研判。后方指挥部协调水利、自然资源等部门，组织会商研判，为下游地区做好抗洪抢险准备提供数据支撑和技术支持。做好救援准备。下游地区消防救援力量在当地党委政府统一领导下，对河道两侧危险区域进行警戒，疏散周边群众；在泄流过程中，全程监护桥梁、道路等重要设施，一旦有人员遇险或发生洪涝、泥石流等次生灾害，及时组织处置。开展隐患排查。派出防火巡查分队，对拟建的安置点进行火灾风险评估，协助整改隐患；在安置点派驻专人开展隐患排查、驻守巡防及防火宣传教育。四、综合保障 (　　)生活保障。坚持自我保障和地方保障相结合的原则，根据救援规模，按照 72 小时自我保障要求，调集运兵车、宿营车、炊事车、淋浴车等装备和物资遂行保障，并与地方政府及有关部门建立保障机制，确保救援行动顺利开展。 (　　)装备保障。按照“ 一主一备” 原则，备足救援车辆、舟艇和防护、破拆、救生、照明等装备器材，并提请当地政府及有关部门负责协调工程机械、直升机、无人机等专业装备，确保随时调用。 (　　)应急通信保障。制定现场应急通信保障方案，组建通信保障分队，协调通信管理部门及网络运营商加强现场应急通信保障。通信保障分队至少携带 1 台卫星便携站、2 部卫星电话、2 部北斗有源终端、1 台便携式发电机和油料等遂行出动。 (　　)交通运输保障。加强与交通运输和交管部门的协调联动，优先保障救援车辆通行，组织大型工程机械开挖道路，快速打通救援通道。同时，开通应急人员和装备、物资运送绿色通道，建立力量远程投送体系。 (　　)医疗卫生保障。统筹利用内外部医疗资源同步开展医疗保障，随队专业医疗人员不少于 2 人（外伤、骨折伤、高原疾病专业医生优先派遣），带齐带够必备的药品，分区域设置医疗防疫点，联系确定后援医院。必要时建立直升机转运伤员机制。五、安全管控 (　　)建立安全机制

每支救援队伍至少明确 1 名专职安全员，全程负责安全工作，救援中每间隔 1 小时向指挥部报告工作开展情况。 (　　)救援途中安全

人员徒步行进时应携带绳索，优先选择岩石等牢固区域通行；经过悬崖、羊肠小道时，要设置多个安全观察哨，人员逐一、快速通过危险区域；经过泥潭、河流等区域应就地取材铺设石材、木料，利用绳索搭建绳桥。 (　　)救援行动安全

强化现场医疗保障，配备防寒防冻、感冒发烧等常见疾病的对症药，防止风寒、流感等疫病的传播、蔓延。突发高原疾病的要立即撤离，减轻症状并立即送医。第五类消防救援队伍风灾处置行动要点风灾是指因暴风、台风(　　)等热带气旋或龙卷风造成的灾害。为有效规范消防救援队伍参加风灾处置行动全过程，特制定本要点。一、消防救援力量体系构成 (　　)风灾核心区执勤力量。主要是指风灾发生地或重点危害区的消防救援大队和所属消防救援站所有执勤力量。 (　　)省级抗洪抢险专业力量。主要是指省级抗洪抢险编队（省级救援队、支队级救援队和站级救援分队等）。 (　　)前置力量。主要是指遂行风灾救援任务，在重点区域或对象集结的部分核心区执勤力量、辖区支队和省级抗洪抢险专业力量。 (　　)预置力量。主要是指遂行风灾救援增援任务，毗邻地(　　) 在本辖区邻近风灾核心区集结的抗洪抢险专业力量和具备救援能力的常规执勤力量。 (　　)机动力量。主要是指应对风灾救援，由辖区和其他地(　　) 常规消防力量组建的具备救援能力的机动突击队伍。 (　　)跨省增援力量。主要是指由邻近省份组建的支援风灾救援的专业队伍。 (　　)社会应急力量。主要是指遂行风灾救援的各类社会专业队伍。二、预警准备风灾预警准备是指根据气象部门发布的权威信息，以及风灾可能造成的危害或影响，经预研预判后所做出的救援行动准备。预警准备分为Ⅲ 、 Ⅱ 、 Ⅰ级。 (　　)Ⅲ级准备（48 小时准备）

实时掌握暴风、台风(　　)等热带气旋或龙卷风的中心位置、风速风力、中心气压、风圈直径、发展趋势等信息。

根据多部门会商研判意见，研究制定消防救援行动总体方案和子方案。 (　　) Ⅱ级准备（24 小时准备）

向相关跨省增援力量、社会应急力量下达预警出动准备。 (　　) Ⅰ级准备（12 小时准备）

前置力量到达易发生决口、溃坝、漫堤、海(　　)水倒灌、山洪等重点部位，以及石油化工、危化品储运企业等重点对象实施前置备勤。

省级抗洪抢险专业力量、预置力量、机动力量，以及跨省增援力量到场后，迅速向现场指挥部报到，领受任务，实施救援行动。五、救援行动风灾往往涉及范围广、危害程度重，次生灾种和险情复杂，通常包括：(　　)道路树木倒伏、电力或通信架空线路倒杆断线、车辆发生交通事故；(　　)建(　　)筑物倒塌，高空构件坠落（含户外广告牌）；(　　)发生洪水内涝；(　　)发生泥石流、山体滑坡、堰塞湖等地质灾害；(　　)发生堤坝决口、溃坝，漫堤，海(　　)水倒灌； (　　)危及石油化工和危化品储运企业、核电站等重点对象。

组织灾情侦察。消防救援力量到场后，通过询问知情人、仪器检测、无人机空中侦察、侦察小组抵近侦察，以及查阅地理、地质、水文信息等方式，迅速查明以下情况： (　　)查明风灾次生灾害的类别、危害范围和严重程度。 (　　)查明道路树木、电力或通信架空线路倒塌的方式和带电状态。 (　　)查明道路事故车辆是否运载危险化学品，是否发生泄漏和可能发生燃烧爆炸的危险。 (　　)查明建筑倒塌、建筑构件坠落的状态以及结构(　　) 的安全稳定性。 (　　)查明被洪水内涝围困的遇险人员初期疏散转移情况。 (　　)查明泥石流、山体滑坡和堰塞湖的状态，以及发生二次灾害的风险。 (　　)查明堤坝、河入口的安全状态，以及发生决口、溃坝，漫堤，河水倒灌的风险。 (　　)查明风灾下石油化工和危化品储运企业、核电站等重点对象安全状况。 (　　)查明各类灾情中被困和遇险人员的位置、数量、被困状态和危险程度。 (　　)查明可采取的人员救助的途径、救援环境和作业场地等情况。

开展灾情评估。根据侦察情况，指挥员组织灾情评估，并制定作业行动方案。 (　　)评估灾情的态势、现场作业条件和到场力量救援能力。 (　　)评估被困和遇险人员所处环境位置、救助的可行性和行动的安全性。 (　　)评估灾害现场发生燃烧爆炸、建筑倒塌、地质灾害、堤坝决口溃坝、洪水暴发、漫堤，海(　　)水倒灌等二次灾害，以及导致人员中毒、触电、砸伤、溺水的可能性。 (　　)评估石油化工和危化品储运企业、核电站等重点对象，采取安全防范措施的可行性。 (　　)评估救援人员紧急情况下的避险措施等。

实施排险作业。划定警戒区域，严格控制无关车辆和人员进入。根据灾情特点，救援人员做好个人等级防护。 (　　)发生树木倒伏时，会同市政部门使用机动链锯切割树冠，利用重型机械转移树干，营救被困人员。 (　　)发生架空线路(　　)倒塌时，会同电力或通信部门局部断电(　　)，采取扶正、加固、支撑等措施，营救被困人员，排除险情。 (　　)发生车辆倾覆、连环相撞、树干或建(　　)筑物覆压、车体水淹时，视情采用破拆、牵引、起吊、堵漏(　　)、泡沫覆盖、雾状水掩护等方法，营救被困人员，转移事故车辆，排除险情。 (　　)发生建(　　)筑物倒塌时，采取顶撑、破拆、起吊等方法，营救被困人员，排除险情。 (　　)发生严重内涝时，利用冲锋舟、橡皮艇等疏散和营救被困人员，利用市政排水管网、移动抽排水设备、开渠导流等方法排除积水。 (　　)发生泥石流、山体滑坡及形成堰塞湖时，采取人员定位搜救、重型机械作业等方法，营救被困人员，排除险情。 (　　)发生堤坝决口、溃坝时，会同地方抢险救援力量，采取紧急转移、机械(　　)筑坝、堵截断流等方法，疏散和营救被困人员，排除险情。 (　　)发生漫堤、河水倒灌时，采取紧急转移、堤坝加固、入口封堵等方法，疏散遇险人员，排除险情。 (　　)石油化工和危化品储运企业、核电站等重点对象遇险时，采取紧急停车、筑堤围堵、覆盖稳固、重点搬移等针对性防御措施，排除险情。 (　　)险情排除后，清理和移交现场，有序撤离。

做好协同配合。救援行动中与当地党委政府，以及属地公安、应急、气象、市政、交通运输、自然资源、医疗救护、电力、通信等部门做好协调联动。 (　　)现场指挥部统筹救援力量部署，组织省内消防救援力量、跨省增援力量以及社会应急力量协同作战，并做好综合保障工作。对营救出的人员，逐一进行登记，实施现场急救，并协助医疗救护部门做好重伤员后送工作。 (　　)根据救援需要，对接当地党委政府和企业单位组织人力、重型机械、救灾物资等提供协助。 (　　)根据灾后实际，视情组织力量参加清淤排障、防疫消毒、恢复生产生活等行动。六、行动安全

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