作战训练安全学习教育和技术训练指导手册

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做好灾害现场与上级部门的音视频连线，每 2 小时报告一次灾情动态，至少每 12 小时报告一次综合情况。 (　　)省级应急响应当辖区发生较大洪涝灾害或接到一般洪涝灾害增援请求时，省级应急管理部门应立即响应，并做好以下工作：

做好灾害现场与上级部门的音视频连线，每 2 小时报告一次灾情动态，至少每 12 小时报告一次综合情况。 (　　)应急管理部响应当发生重大以上洪涝灾害或接到较大洪涝灾害增援请求时，应急管理部应立即响应，并做好以下工作：

实时跟踪灾情发展和救援进展，每 2 小时向党中央、国务院报告一次灾情动态，至少每 12 小时报告一次综合情况。三、力量调集 (　　)调集原则

任务明确原则。调集力量应明确出动人数、出发时间、到达地点，联系人及电话，明确任务内容和所需物品、工具和装备等。 (　　)力量构成

具有排涝装备的社会企业救援力量，以及其他社会救援力量。 (　　)力量调派

跨市调动消防专业救援力量 1000 人以下的，由消防救援总队批准，报省级应急管理部门备案 1000 人(　　) 以上、2000 人以下的，由省级应急管理部门批准，分别报部消防救援局和应急管理部备案；2000 人(　　) 以上的，由消防救援局批准，报应急管理部备案。

跨省调动消防专业救援力量 2000 人以下的，由消防救援局批准，报应急管理部备案；2000 人(　　) 以上、6000 人以下的，由应急管理部批准。四、指挥协调 (　　)前方指挥部坚持“ 指挥、调度、保障、管理四统一” 原则，根据灾害规模、救援区域划分和到场力量情况，前方指挥部可成立现场总指挥部和现场分指挥部。指挥部按照便于指挥、便利交通、便于保障等原则，具备充足的办公场所、设施和网络，设置规范标识，建立音视频连线，悬挂相关作战图表，并建立应急值守、工作例会、信息报告、督导检查等工作制度。

现场分指挥部。按照总指挥部划分的作战区段设立现场分指挥部，由区段内消防救援队伍、矿山救护和社会救援力量负责人组成，指挥长由总指挥部指定，并分别配备水利和防疫专家。负责搜集本作战区段内灾情信息，制定战术措施，部署战斗行动，定时向总指挥部汇报工作进程，并做好队伍管理、政治思想、战勤保障、宣传报道等工作。 (　　)后方指挥部在各级指挥中心组建，由值守的各级应急管理和消防部门领导及有关人员组成。负责接收、传达、落实上级领导批示指示，根据现场指挥部需求，调度增援力量及保障物资，协调相关部门协助救灾、运输救援力量等，收集、汇总、整理、报送救灾信息，做好舆情监控与引导。五、处置要点在党委政府的统一领导下，坚持“ 以人为本、以家为先，救人第一、科学施救，先生命后财产、先生活后生产” 的指导思想，按照“ 专业与社会力量协同、工程与机械排水结合、排涝与防疫任务并重” 的原则进行处置。 (　　)信息搜集。采取“ 村镇县市逐级统计上报、遥感航拍多措监测、技术专家现场勘查”等方法，迅速掌握受灾区域分布及被困人员和受灾人口数量、被淹和倒塌房屋数量、农田受灾面积、交通要道和基础设施损毁等情况信息，明确排水区域、加固堤坝、防疫场所等工作重点和工程排水措施。 (　　)人员救助。采取“孤岛激流专业小组救、城镇村庄集中力量疏、遇难人员多措并举搜” 等方法，利用冲锋舟、橡皮艇、救生抛投器、绳索和大型机械等为孤岛、激流被困人员搭建救生通道；集中优势力量分组利用冲锋舟、橡皮艇、担架等装备快速疏散面积大、数量多的城镇村庄被困人员；采取人、犬、机械等方式搜索遇险人员。 (　　)排除险情。采取“溃堤填堵、漫堤加高、险堤加固”等方法，加高加固堤坝；采取“抢堵截渗、反滤导渗”等方法，防止发生管涌等险情；采取“ 围堰防护、重物压埋、防漂加固” 等方法，对加油站、化工厂的油罐区、进出油管道等危险部位进行保护。 (　　)排水排涝。坚持“ 工程引流排水为先，工程机械排水结合，多种设备抽排协同” 的战术原则，合理调配排水力量，预先评估排水量，科学确定排水顺序。

选准排向、避免交叉。密切掌握各积水点水源和排水方向，确保将积水直接排入河道，避免循环排水、交叉排水。 (　　)防疫消毒。由卫生防疫和畜牧部门对作业区域和村庄、工厂企业等进行安全评估、转移动物尸体、防疫消毒。 (　　)清淤除障。采取“机械挖掘、人工铲除、清水冲刷” 的方法，在做好防疫消毒的前提下，组织力量帮助群众清淤打扫、搬运家具物资，当指挥部接到政府请求且力量充足时，可安排力量协助清理城镇、村庄道路和有关单位院落。六、保障支持 (　　)生活保障。按照“ 谁调度、谁指挥、谁保障” 的原则和“ 自我保障为主、地方保障为辅” 的方式，由指挥长所在单位负责保障。增援人员应带足 72 小时自我保障物资，增援力量以支队为单位至少调集各 1 辆露营车、炊事车、淋浴车到场。72 小时后或无法自行保障的，视情协调当地政府提供住宿、生活等基本保障。 (　　)装备保障。按照“装备类型与救灾任务匹配、装备数量与灾害规模匹配” 的原则，采取“ 基本防护按人保障、特殊装备按队保障” 和“ 自我保障与厂家保障相结合” 的方式，按照参战队员每人 2 套救援服、1 套专用救生衣、15 个免疫口罩配齐基本防护装备，每个救援小组不少于 1 艘冲锋舟、1 套救生抛投器、2 副担架和各类绳索，每个排水点不少于 1 台大型机械、4 套干式潜水服、1 艘橡皮艇，每个清淤小组不少于 1 辆大型机械和 1 辆运输车，每个战斗区段至少明确 1 处固定加油站、配备 1 辆加油车及抽油泵、储油桶、分装桶等。协调大型排水和工程机械的生产、维护单位成立不少于 2 人的装备抢修小组，备足远程供水系统易损配件，保证现场抢修、连续作战。 (　　)通信保障。按照公共网络瘫痪的条件制定应急通信预案，每个分指挥部应编配 1 个通信保障分队，配备 1 辆通信指挥车、1 部卫星便携站、1 部卫星电话，每支消防救援队至少保证卫星电话、数字电台、图传设备和无人机各 1 部，确保各级通信畅通。 (　　)医疗保障。采取“定点保障、定期巡诊、提前预防”的方式，按照每个总队、支队分别不少于 2 名、1 名医务人员的标准遂行作战，协调当地医疗单位到场，各主要战斗区段和救援队伍宿营地至少建立 1 个医疗救护站。为各救援队伍发放消毒、驱蚊蝇物品，定期对执勤点开展食品留样、水质监测、卫生清理和防疫消毒。 (　　)专家支持。充分发挥技术专家的智库作用，采取“前方现场指导、后方远程会商” 等方式，现场总指挥部和后方指挥部应分别协调 1 名气象、水利、防疫等相关领域专家到场，每个现场分指挥部各协调 1 名水利、防疫专家随队现场指导。 (　　)科技支撑。科学运用卫星遥感监测、无人机航拍建模等技术手段，测量水域面积及深度，估算积水量和排水时间，制作总体灾情图、排水分布图等，及时掌握灾情变化。七、安全管控 (　　)作业安全防护。采取“ 分类防护、严守规程、用装优先、隔离毒源、及时洗消”的方式确保救援人员自身安全。下水作业时应预先安全评估，严守操作规程，着专用救生衣等；污水作业时应着干式潜水服，上岸后充分洗消；防疫消毒时应着专业防护服，带防护口罩；清淤和转运物资时，应着抢险救援服全套。 (　　)次生灾害防范。坚持“ 预防为主、防治结合” ，严防发生次生灾害。气象、水利部门加强安全监测，防止溃堤决口，二次洪水；防疫、畜牧部门应做好防疫消毒、动物尸体无害化处理，防止发生疫情；当地政府和公安部门应做好社情安抚和维稳工作，防止出现群体性事件和干扰救援行为。 (　　)现场纪律要求。严格落实“ 不扰民、不擅自行动、不随意发布信息” 的纪律要求。救援人员不得随意进入居民家中；群众阻碍救灾行动时严禁发生冲突，由当地干部或公安机关予以协调；对外发布救灾信息须经现场总指挥部批准并指定专人发布。 (　　)安全管理提示。救灾现场要注意“ 车辆行驶、个人卫生、轮换作业、队伍管理” 等方面的安全。驾驶员应熟悉路况，安全驾驶；救援人员应注意个人、饮食、衣物及住宿环境卫生，生病、皮肤感染或受伤时应及时医治；合理安排轮换作业，避免连续作战；健全救灾期间队伍管理制度，确保队伍安全稳定。第三类消防救援队伍抗洪抢险行动要点一、接警出动

根据救援任务，制定救援行动方案，主要包括搜救或排险的对象、作战力量的部署、与地方力量的协同等内容，迅速展开救援行动。三、救援行动 (　　)搜救水域遇险人员

组织灾情侦察。询问知情人，初步了解遇险人员的位置和数量以及受水势威胁的程度等情况；利用无人机或消防舟(　　)进行水域侦察，查明遇险人员的具体位置和数量、被困状态情况，确定救人的途径和方式等。

实施救人作业。灵活选用或组合应用水域救人方法，实施多途径救人。水面救助法。利用抛投救生圈、救生衣、水面漂浮绳、水上救生遥控机器人等器材营救遇险人员。入水救助法。利用涉水、游水、潜水等方法营救遇险人员。船艇救助法。利用消防船(　　)、冲锋舟、橡皮艇营救遇险人员。绳桥救助法。利用地形地物和绳索系统架设绳桥，固设锚点，营救遇险人员。载运救助法。利用直升机、举高车、挖掘机、码头起重机等特种装备营救遇险人员。接力救助法。利用消防梯、救生软梯、救生绳等器材与消防船 (　　)、冲锋舟、橡皮艇、重型工程机械等联用营救遇险人员。

做好协同配合。与属地政府、公安、旅游、医疗救护等部门以及航空救援力量做好工作对接。提供作业区域地形地貌、建筑布局以及遇险人员联系方式等关键信息。对被救出人员，逐一进行登记，并做好现场急救工作。根据需要，组织社会应急力量、地方向导，以及直升机、重型工程机械提供协助等。 (　　)实施城市内涝排险

做好协同配合。与属地政府、市政等部门做好工作对接，疏通消防车辆行动路线和作业场地；提供内涝区域地形地貌和建筑布局信息；调集挖掘机等重型工程机械参与内涝排险，并组织人力协助等。 (　　)疏散转移重要物资

实施转运作业。在工程技术人员指导下，利用消防船(　　) 等作为载具，将重要物资转移至安全指定区域。

做好协同配合。转移过程中，与所属单位做好工作对接，对重要物资进行物理拆卸(　　)隔离，分类登记标识，并采取技术保护措施。 (　　)保护重点对象目标

实施保护作业对已经被水侵入的重点区域或部位，利用消防排水设备进行抽排保护。对可能遭水侵入的区域，提前采取筑堤围堵的方法进行保护。对质量轻、易散落的贵重物品，采取压固、捆扎、限移等措施进行保护。对不能与水接触的重要物资，采取覆盖、收容、架高、转移等措施进行保护。对急需转移的重要物资，在工程技术人员的指导下，利用专用车辆、消防车(　　)等进行安全转移保护。

做好协同配合。与所属单位做好工作对接，共同研究制定应急保护方案；提供建筑功能布局、重要物资储存信息、生产工艺流程、应急处置措施等关键信息资料；准备应急物资，并组织人力协助等。 (　　)参加其他抗洪抢险任务。根据抗洪抢险现场指挥部指令，完成参加堤坝加固、决口封堵等指定任务。行动前，对灾情险情、参战实力、行动安全等进行综合评估；行动中，发挥消防专业优势，并做好与其他应急力量的协同配合。四、行动安全

在救援区域适当位置多点设置安全员(　　)，对水域救援情况进行全程观察，并逐一对进入水域作业的舟艇性能、人员防护、遂行器材等进行安全检查。

转运遇险人员和重要物资时，要充分把握舟艇的承载能力和平衡性，防止发生倾覆、沉没等安全事故。处置核生化危险品时，要在工程技术人员指导下进行，严格落实等级防护措施和安全行动要则。第四类堰塞湖灾害应急响应与处置要点为有效应对堰塞湖灾害，积极做好相关准备工作，进一步规范应急响应、力量调集、指挥协调、现场处置、综合保障、安全管控等事项，制定本要点。一、灾害特点 (　　)发生突然，隐蔽性强。堰塞湖多随地震、强降雨、长期风化、人为生态破坏等自然灾害而发生，无法准确预测发生的位置及时间，一般为后期发现，加之可能出现在人烟稀少、交通通讯不畅地区，大大增加了灾害的隐蔽性。 (　　)危害巨大，次生灾害多。堰塞湖发生后，会造成道路中断、村庄淹没、农业生产毁坏等洪涝灾害，会因蓄水量的增加，造成溃坝、洪水、泥石流以及山体再次垮塌、桥梁和电站冲毁等次生灾害，人民群众无家可归，生产生活受到严重影响。 (　　)变化难测，预测报警难。随着堰塞湖水位的持续上升，坝体和岸堤不断受到侵蚀和强压，加之堰塞坝体结构的不稳定性，砂石、风化岩土、松散沉积土多，极易形成不稳定流动体引起整体崩塌，引发溃坝及崩岸，险情一触即发难以预报。 (　　)救援困难，处置时间长。堰塞湖的发生一般会伴随地震、暴雨、山体垮塌、道路交通中断、公共基础设施受损等多种不利情况，救援力量、装备、保障困难，通讯盲区较多，以及民族语言障碍等，给应急救援行动带来巨大困难和诸多不确定因素。二、力量调集 (　　)调集原则

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