行政法基本原理配套试题参考答案及解析

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(　　)A (　　)A选项正确，《规定》属于部门规章，可以向国务院提出审查建议。 B选项错误，规章只能通过审议方式，不能审批。 C选项错误，部门规章既可以在国务院公报上公布，也可以在部门公报上公布。 D选项错误，两部门联合制定，解释权归国家市场监督管理总局和生态环境部。

(　　)A (　　)A选项正确，未经送达的具体行政行为不成立，不发生法律效力。 B选项错误，复议决定是一经送达就生效，具体行政行为有送达生效、附条件生效。 C选项错误，撤销具体行政行为需要经过法定程序，当事人无权自行否定其法律效力。 D选项错误，是拘束力的体现。

(　　)A (　　)具体行政行为是行政主体为了管理外部公共事务，针对外部对象而作出的行为。外部性的特征使具体行政行为与内部行政行为区别开来。内部行政行为，指的是行政主体为了管理内部事务，对其内部组织或个人实施的行为。内部行政行为可以被区分为针对内部组织的行为和针对内部个人的行为： (　　)针对组织的内部行为。行政机关在作出某项重大的行政决定之前，下级向其上级行政机关请示，上级机关对下级作出的答复、批复、意见，平级行政机关之间相互抄告、通报的信息等。 (　　)针对公务员的内部行为。行政机关对公务员的奖惩、任免、培训、辞职等事项的内部管理行为。对于内部行为的把握，最好用的判断方法为：“内外看身份”。如果行为对象具有内部身份，那么该行为是内部行为；但如果行为对象具有普通公民、企业或其他组织的外部身份，那么该行为是外部行为。对于本题，交通局对于试用期不合格的公务员杨某作出的取消录用的决定、县公安局致函县交通局要求对专车司机田某进行调查、市政府开会形成会议纪要要求市交通局负责对黑车进行查处，这三个行为是内部行为，因为这三个行为针对的对象均为行政机关中的其他机构或公务员等“自己人”,故B、C、D项不当选。而A选项的李某并不具有“自己人”身份，李某政审不合格，没有资格成为公务员，所以该取消录用行为是针对普通外部公民的具体行政行为，A选项当选。

(　　)B (　　)何某与某大学之间关于学位授予的争议属于行政争议。学位授予是高校实施的公共行政职能。高校授予学位是《高等教育法》《学位条例》授权高校实施的行政行为，确定授予学位的具体条件和标准属于学术自主权的范围。因某大学把通过全国大学英语四级考试作为授予学士学位的具体条件，何某未通过全国大学英语四级考试，某大学不能授予其学士学位而产生的争议属于行政法上的行政争议。故B选项正确。

(　　)C (　　)本题问的是法院适用了哪一原则作出判决，因此，法院的审理对象及判决理由就是解析本题的关键。从题干可知，法院的审理对象是市监局罚款30万元这一行为，法院的判决是撤销处罚决定，责令市监局重新作出处罚，理由是罚款30万元明显不符合过罚相当的要求。合理行政原则的要求之一是比例原则。比例原则包括合目的性、适当性和最小损害。最小损害，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，即行政机关能用轻微的方式实现行政目的的，就不能选择使用手段激烈的方式。题目中法院的判决明确指出罚款30万元明显不符合过罚相当的要求，因此，法院判决适用了合理行政中的比例原则。故C选项当选。

(　　)D (　　)根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条的规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。因此，中国证券监督管理委员会拟合并司级内设机构，需经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。故D选项说法正确，ABC选项说法错误。

(　　)B (　　)根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第13条的规定，地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。因此，省住房和城乡建设厅增设内设机构由省住房和城乡建设厅报省政府机构编制管理机关审批。故B选项说法正确，ACD选项说法错误。

(　　)B (　　)根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第10条第2款的规定，行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。因此，区生态环境局与自然资源局对职责划分有异议，双方协商后无法达成一致意见的，应当提请区政府机构编制管理机关提出协调意见，由区政府机构编制管理机关报区政府决定。故B选项正确。

(　　)A (　　)根据《立法法》第72条第1款的规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。根据《行政法规制定程序条例》的规定，行政法规须经法定程序立项、起草、审查、决定、公布，特别是须经国务院总理签署国务院令公布施行。因此，就一般情形而言，经由国务院批准、国务院部门公布的规范性文件，不属于行政法规，属于部门规章。但是，《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》指出，考虑建国后我国立法程序的沿革情况，现行有效的行政法规有以下三种类型：①国务院制定并公布的行政法规。②《立法法》施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。但在《立法法》施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规。③在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。题目中的《国家重点建设项目管理办法》是1996年经国务院批准，由国家计划委员会(　　)发布，属于2000年《立法法》施行以前按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。故A选项当选，BCD选项不当选。

(　　)A (　　)根据《行政法规制定程序条例》第31条第1款第1项的规定，行政法规的规定需要进一步明确具体含义的，由国务院解释。因此，行政法规的解释权属于国务院。故A选项说法正确。

(　　)C (　　)根据《立法法》第93条第1款的规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。由此可知，设区的市的人民政府都有权制定地方政府规章。根据2015年3月15日施行的《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》和2023年3月15日施行的《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》的规定，广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市和儋州市，比照适用《立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。由此可知，广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市和儋州市作为不设区的市人民政府，也有权制定地方政府规章。故A选项说法错误。根据《规章制定程序条例》第7条的规定，规章的名称一般称“规定”“办法”,但不得称“条例”。故B选项说法错误。根据《立法法》第108条的规定，改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……③国务院有权改变或者撒销不适当的部门规章和地方政府规章；……由此可知，地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销。故C选项说法正确。根据《立法法》第93条第3款的规定，设区的市、自治州的人民政府根据本条第1款、第2款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。由此可知，针对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项立法是对“设区的市、自治州的人民政府”制定地方政府规章的要求，而不包括“省、自治区、直辖市人民政府”制定地方政府规章。故D选项说法错误。

(　　)C (　　)具体行政行为是单方行为，区别于行政协议，行政协议是双方性的行政行为。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人、其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。区政府为了安置灾民而与某酒店签订的征用补偿协议是行政协议。故A选项不当选。具体行政行为是针对特定对象的处理，区别于抽象行政行为。某县交通局向社会发布通知，是针对不特定对象的抽象行政行为。故B选项不当选。某市政府发布通告，是针对特定对象(　　)要求停产3个月，即针对特定对象的具体行政行为。故C选项当选。具体行政行为是一种法律行为，区别于行政事实行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。某区公安分局将麻将桌等物品砸毁，是行政职权行使过程中的行政事实行为。故D选项不当选。

(　　)B (　　)具体行政行为是一种法律行为，这是相对于行政事实行为而言的。具体行政行为是行政机关使公民、法人或者其他组织在行政法上的权利义务得以建立、变更或者消灭的行为。行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动，是行政职权实施中的行为。针对具体行政行为能提起行政诉讼，但针对事实行为不能提起行政诉讼。虽然针对事实行为不能提起行政诉讼，但是它会产生法律责任，行政事实行为造成公民、组织合法权益受到损害的，有关机关需承担国家赔偿责任。执法人员抽走梯子的行为是实施行政职权中的行为，不以建立、变更或者消灭当事人法律上的权利义务为目的，因此属于行政事实行为，不属于具体行政行为，而行政强制执行和行政处罚行为都是具体行政行为。故B选项当选，ACD选项不当选。

(　　)D (　　)某市场监督管理局作出的《处理决定》中包含三个行为：①责令某自来水公司停止违法行为；②处罚款743万元；③到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。根据《行政强制法》第2条第2款的规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。由此可知，行政强制措施的特点是制止性和预防性。责令某自来水公司停止违法行为是为了制止该自来水公司的违法行为，预防该自来水公司违法行为的危害，是行政强制措施。根据《行政处罚法》第2条的规定，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。根据《行政处罚法》第9条的规定，行政处罚的种类：……②罚款、没收违法所得、没收非法财物；……由此可知，处罚款743万元是对某自来水公司以减损财产权益的方式予以惩戒的行为，是行政处罚。根据《行政强制法》第2条第3款的规定，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。根据《行政强制法》第12条的规定，行政强制执行的方式：①加处罚款或者滞纳金；……由此可知，每日按罚款数额的3%加处罚款是为了强制某自来水公司履行义务，是对该自来水公司实施的行政强制执行。综上，某市场监督管理局作出的《处理决定》中包含行政强制措施、行政处罚和行政强制执行。故ABC选项错误。某市场监督管理局作出的《处理决定》对某自来水公司的权利义务具有重大影响，应当具备法定的形式，因此，该《处理决定》是要式行政行为。故D选项正确。

(　　) B (　　) 本题考核行政处罚法定原则。本题选项B说法错误，不能类推适用。行政处罚法定原则包括行政处罚依据法定，即法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。凡法律、法规、规章没有规定予以处罚的行为，均不受处罚。

(　　) C (　　) 本题考核限制人身自由的行政处罚的实施主体。拘留只能由公安机关实施。

(　　) C (　　) 本题考核行政处罚的种类。行政处罚的种类包括：拘留;责令停产停业;暂扣或吊销许可证、执照;罚款;没收违法所得和没收非法财物;警告。选项C属于法院对妨害诉讼程序进行的行为作出的司法拘留。

(　　) B (　　) 本题考核税务行政处罚的设定。根据《行政处罚法》规定，依法可以设定行政处罚的有：法律、行政法规、地方性法规、部门规章(　　)、地方规章(　　)，此外，其他规范性文件不得设定行政处罚。选项AC都是错误的。税务行政处罚包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税以及吊销税务行政许可证件四种。选项D说法错误。

(　　) A (　　) 本题考核行政处罚的实施主体。选项B应该是依法成立的管理公共事务的事业组织;选项D应该是2000元以下罚款。法律、法规授权的组织在《行政处罚法》中是指具有管理公共事务职能的组织，A项正确，C项错误。

(　　) A (　　) 本题考核行政处罚的适用。应当依法从轻或者减轻处罚的情况有：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;主动消除或减轻违法行为危害结果的;受他人胁迫有违法行为的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的;其他依法从轻或减轻行政处罚的情况。二、多选题

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