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中共十八大报告提出的中国社会保障制度改革应坚持的基本方针为(　　)。

中国社会保障体系包含了(　　)。

渐进式改革: 渐进式改革被称为社会保障的参数改革，即在保持原有制度结构、内容基本不变情况下，对一些关键影响因素，如给付条件、缴费水平、给付水平等指标进行调整，提高社会保障制度的财务可持续性。渐进式改革在一定程度上改善了社会保障的制度结构，暂时缓解了社会保障的财务困境。实行渐进式改革的国家包括英国、美国、德国、丹麦、荷兰、匈牙利等。
四、思考题
一、社会保障全面发展时期的特征。
(　　)社会保障的理论基础由劳资斗争说转向社会功能说
社会保障是社会应当具有的功能，因而所有政策措施均以发挥其功能为主。社会保障制度开始成为一个独立的社会功能体系。
(　　)社会保障与社会描利日趋重合
保障内容由残余说转向制度说，从第二次世界大战前临时的“解急“或“救急”“措施，变成第二次世界大战后各国的长期发展战略，成为经济进一步发展的配套措施，即由消极的事后救济变为积极的事前福利发展规划。
(　　)社会保障制度从零星分散走向全面系统
第二次世界大战前的保障制度是零散的，保障对象主要是受雇者。这一时期社会保障制度发展到体系化，内容分为三类:一是职业福利:二是社会福利:三是财政福利。
(　　)公民权利范围扩大到享受现代文明福利生活的权利
这一时期，生存权利理念发生质变，不再把维持最低生活、就业、义务教育视为生存权利的极限，而是把作为现代社会的现代人所应享受的一切--现代文明和福利都包含在生存权利之中。
(　　)社会安全需要从不充分的发展，达到了普遍性、多层次的发展
从最初针对少数经济困难的个人实行社会救助，发展到劳动者的生、老、病、死、伤残都有社会保险，进而发展到全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康状况、教育保障，社会保障织就了一张覆盖全社会的安全网。
(　　)社会保障从低度发展进入高级阶段
这一时期，政府通过社会保障制度的实施，社会救助、社会保险、医疗卫生保健服务、社会优抚、社会福利措施的推行，使社会变得更加公平、安全和繁荣昌盛
(　　)社会保障功能从侧重治疗改变为侧重预防
社会保障日益走上有计划的道路，开始对未来的失业、老龄化、人口健康素质、工伤事故进行预测性研究，不再是第二次世界大战前的零敲碎打、重善后的落后方式。
(　　)注重随物价、工资波动调整年金
社会保障水平随物价、工资波动调整，以保证劳动者和公民不因物价上涨而降低生活水平，保障一切公民都有权分享经济发展成果。
二、20世纪70年代后期社会保障制度改革路径。
目前，各国对社会保障制度的改革主要有三种政策选择:一是实行较平缓的渐进式改革二是实行较彻底的结构性改革;三是双管齐下，在社会保障面临危机的第一个阶段选择第一种方案，以后择机实施第二种方案。
(　　)渐进式改革的措施

建立多层次的社会保障体系
在养老保障方面，世界银行于1996年提出了三支柱方案:基本养老金、职业养老金和个人储蓄性养老金的。2005年，世界银行又将三支柱方案延展为包括非缴费的国民养老金的零支柱和家庭养老等非正规养老的四支柱，形成了五支柱的养老保障体系。同时，在商业保险推动下，医疗市场多方参与，控制了医疗费用的过快上涨。社会保障体系的多层次减轻了政府在社会保障制度中的财政负担，加强了个人在社会保障中的责任，同时使社会保障制度的内容更趋丰富，保障作用更加完善。
(　　)结构性改革的主要措施

养老金的公私混合化
现收现付和完全积累的制度安排各具优势和弊端，很多国家开始选择混合模式。名义账户制又称名义缴费确定型模式，它既有待遇确定型现收现付制的某些特征，又有缴费确定型积累制的某些特征。中国实行了社会统筹与个人账户相结合(　　)的制度模式。
三、中国期近代社会保障制度的发展历程。
(　　) 中国近代的社会保险

中国共产党革命根据地和解放区的社会保险
社会保险是中国共产党历来都十分关心和重视的工作之一。1922-1948年，由中国共产党主持召开的六次全国劳动大会，有五次提出了社会保险问题(　　)。

年12月27日，东北行政委员会东北解放区颁布《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，该条例主要参照苏联的社会保险条例拟定，不够结合我国的实际，并且有些规定也不够合理，但它以国家法令形式，保障了广大职工群众在生、老、病、死、伤、残时的生活来源和必要的解除了前线将的后顾之同时，该条例对于全国各解放区实施社会保险以及新中国成立后全国社会保险制度的建立与发展，具有重要的指导意义。
(　　)中国近代的社会救助
中国近代的社会救助思想既继承和发扬了儒家思想，又受到了外国尤其是西方国家在社会救助方面的基本理念和具体措施的影响，逐步形成了以中西结合型为主要特征的社会救助模式。

年国民政府组织了一些专家学者，准备制定《社会救济法》。1943年《社会济法》公布实施，这是中国历史上第一部国家济贫大法。同时，国民政府认为以前制定的关法规已经不合实际，接着又公布了一系列法规，如《社会救济法施行细则》(　　)《社会部奖助社会福利事业暂行办法》(　　)等，逐渐形成了一整套与济贫相关的法律法规体系。这些法律法规的颁布和实施标志着我国当时试图依靠法律工具来规范和实行社会救助。

年7月，在延安召开的中国解放区人民代表会议筹备会上通过决议，成立了以周恩来、董必武为代表的中国解放区临时救济委员会(　　)，并制定了《解放区临时救济委员会组织和工作条例》总的主要任务是调查和统计抗日战争时解放区所受损失，接收和分配联合国的救济物资，并且与宋庆龄领导的中国福利基金会相互配合，为解放区的灾民和战争难民提供了大量的救济款项和物资。
(　　)中国近代的社会福利
新中国成立以前，我国没有完善的社会福利体系，仅有一些社会福利设施和措施，如以一般社会成员为实施对象的公办教育和公共娱乐设施等，以及针对妇女、儿童、残疾人等特殊对象实施的社会福利措施。这些社会福利设施和措施标志着我国社会福利制度的雏形已经基本形成，而且为新中国成立后社会福利制度的建立打下了一定的基础。
四、新中国成立后社会保障的发展历程。
自新中国成立至今，中国社会保障经历了五个发展阶段。
(　　)创建试行阶段(　　)
新中国成立后，百废待兴，人民政府要解决的问题千头万绪。但是本着保障劳动者合法权益、促进经济发展、稳定社会秩序的目的，中央人民政府从一开始就把建立劳动者社会保障制度的任务提上了议事日程。《劳动保险条例》的实施和修订，以及国家机关工作人员退休、退职公费医疗、患病期间待遇等法规的颁布实施，标志着新中国社会保障体系的初步形成。从此以后，我国社会保障事业进入一个新的发展时期。
(　　)调整阶段(　　)
第一个五年计划期间，我国社会保障事业的奠基工作初步完成，取得较大成绩，但也存在一些问题。这一阶段主要围绕社会保障制度的建设和完善
(　　)停滞阶段(　　)

以下属于社会保险型社会保障制度的是(　　)

以下不属于四种社会保障模式的共同点的是(　　)

以下说法正确的是(　　)。

社会保险型社会保障模式的特点是(　　)

福利国家型社会保障模式的特点(　　)

政府在强制储蓄型社会保障模式中扮演的角色是(　　)

中国社会保障模式的选择需要考虑(　　)。

国家保险型社会保障:
国家保险型社会保障模式由苏联在20世纪初期创立，随后被东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家效仿。该模式与高度集中的计划经济体制相适应以公有制经济为基础，由政府包办，面向全体劳动者及其直系亲属，旨在最充分地满足有劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力，属于就业保障型单位保障型。
四、思考题
一、社会保险型社会保障模式的特点
①以工薪劳动者为参保对象
社会保险贯彻选择性原则，主要实施对象是工薪劳动者而非全体国民。
②责任分担
社会保险型社会保障模式强调雇员、雇主和国家三方的责任，社会保险基金原则上实行三方共担机制:个人和企业的缴税(费)是社会保险基金的主要来源，政府给予适当支持，并作为最后责任人承担兜底责任。
③互助共济
采取现收现付制的社会保险型社会保障模式只记录参保者的缴税(费)情况，并不建
立个人账户，社会保险基金在参保者之间调剂使用、在代际和代内间转移支付，实现收入再分配和风险分担。
④国家立法强制实施
国家和政府有关机构通过立法、强制劳动者参加社会保险:政府和相关部门相法律法规对社会保险税(费)筹集、社会保险基金运营和社会保险金给进行管理和监督。
⑤权利与义务有机结合
参保者只有履行缴税(费)义务才具有享受保障的资格，其享受的保障水平与个人缴纳社会保险税(费)的金额、缴税(费)年限、劳动者的收入水平和当地社会平均工资水平等相对应，并随物价指数、通货膨胀率或社会平均工资增长率调整。
二、福利国家型社会保障模式的特点
①以公民权利为核心
“全民性”和“普惠性”是福利国家型社会保障模式的基本原则,每位国民都享有同等的被保障权利。
②政府责任沉重
政府是福利国家的责任主体，既承担着直接的财政责任，又在制度的实施和监督上全程参与和管理。
③累进税制与高税收
福利国家通过对遗产和收入采取累进税制，将富人的部分财富转移到穷人手上，目的是实现财富适度均等化。
④实行充分就业
实现充分就业目标福利国家在失业增加时采取积极的财政政策和宽松的货币政策来刺激个人投资和鼓励消费，在失业减少时采取消极的财政政策和紧缩的货币政策来压缩投资和抑制消费需求，力图减少除摩擦性失业和自愿失业以外的其他失业类型。
⑤法制健全
福利国家制定了一系列法律法规来保障社会保障项目的各个方面，形成了一套相互联系、共同保障的法律体系。
三、强制储蓄型社会保障模式的特点。
①强调个人责任，缺乏互助共济
强制储蓄型社会保障模式采取基金积累制财务模式，由雇员、雇主共同缴费或者由雇员单独缴费，仅覆盖劳动者本人，遵循效率原则。
②基金进入资本市场运营
强制储蓄型社会保障基金的投资运营结果直接影响个人账户的给付水平，能否实现基金保值、增值是该制度成功与否的一个重要因素。
③政府扮演监督者角色
相对于其他社会保障模式，强制储蓄型社会保障模式下的政府主要负责监管，仅在社会保险基金管理机构出现投资亏损的情况下为其提供最低额度的投资收益担保，或为社会保障待遇低于特定标准的参保者提供财政补贴，而无须进行更多的财政转移支付，财政负担较小。
④激励性强
强制储蓄型社会保障模式下雇员和雇主的缴费直接记入雇员个人账户，直接影响雇员退
休后享受的社会保障待遇水平，透明度较高;社会保障待遇与个人劳动贡献直接相关，有利于激发劳动者的劳动积极性，激励劳动者自觉提升劳动技能，做出更大的劳动贡献。
⑤养老金待遇采取缴费确定模式
在强制储蓄型社会保障模式下，养老金待遇采取缴费确定方式计发，政府不事先对养老金待遇做出承诺，仅强调雇员和雇主投保缴费及基金投资运营，养老金替代率由劳动者缴费多少和基金运营结果共同决定。
四、国家保险型社会保障模式的特点。
①强调国家和单位的责任
国家保险型社会保障模式由国家统一立法，明确具体实施条款、制定相关政策、负责日常管理，通过生产资料公有制来保障国民的社会保障权利，同时根据国家社会经济政策在整个国民经济范围内对社会保障实行统一管理和统一收支。
②低工资、宽福利
在计划经济时期实行平均主义，劳动者收入普遍较低，但国家和单位提供的社会保障项目的范围几乎涵盖了职工生活的方方面面。
③工会参与社会保障事业的决策与管理
在该模式下，劳动者可以通过工会等人民代表机构对社会保障管理施加影响，工会从基层工会到中央理事会都参与实施和管理社会保障事业。
④追求社会公平
国家保险型社会保障模式将全体国民纳入保障计划中，强调每一位有劳动能力的人都必须积极参加劳动，让所有社会成员都享受到社会保障福利金和社会服务，社会公共资金无偿为之提供经济保障。
五、比较分析四种不同社会保障模式的特点与效果。
一、共同点
(一)建立在国家立法的层面上
社会保障制度作为社会的“安全网”和经济的“减震器”，一直被世界各国重视。各国均通过立法的形式来强制劳动者参加社会保障计划和保障该项政策的顺利实施
(二)政府承担重要责任
政府向立法机关提出社会保障立法建议，政府及相关部门具体执行社会保障项目的管理，监督各个环节的有效实施，协调社会各方共同实施社会保障事务，推动社会保障事业的发展。
(三)对经济社会发展产生了积极效应
四种社会保障模式都是根据本国国情建立，保障了劳动者的基本生活需要，解除了劳动者的后顾之忧；为劳动者提供了更好的劳动条件，保证了社会再生产和劳动力再生产的顺利进行:有效地缩小了收入差距，相对缓和了社会矛盾，在维持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极的作用。
二、不同点
(一)社会保障制度产生的基础与条件
社会保险型社会保障模式是工业化的产物。工业化的高度发展不仅给国家带来了雄厚的经济基础，也造成了对劳动者更残酷的剥削，导致阶级矛盾由对立走向冲突。
福利国家型社会保障模式是以国家经济发展水平较高、社会物质生活水平较优越为前提条件的。受到教会文化的浸染，“普爱”思想引导着政府将平等、普遍、公平作为政策制定的价值倾向，强调让人人享有被保障的权利。
国家保险型社会保障模式适用于生产资料公有制的社会主义国家。通过宪法将社会保障确定为国家基本社会制度，国民享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得，工会享有较高的决策权和管理权，追求国民福利均等化。
(二)社会保障基金的财务模式
按照基金财务平衡方式，可以将社会保障财务模式划分为现收现付制、完全基金积累制和部分积累制。
现收现付制是一种以近期横向收支平衡为指导原则的基金财务方式，由社会保障管理机构按所需支付的待遇总额进行社会筹资,一般由用人单位和劳动者个人(或全部由用人单位)按工资总额的一定比例缴纳保险税。
基金积累制是以远期纵向平衡为原则的社会保障基金财务模式，其实质是个体一生中的跨时性收入再分配。
部分积累制事实上是现收现付制和基金积累制混合的一种特殊模式，是一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的社会保障财务模式，兼具两者的优势，政策目标是在维持适度公平的基础上，引入效率机制，鼓励参保劳动者多缴费多获得待遇。
(三)社会保障基金的筹资方式
社会保障基金的筹资方式分为三种:社会保障税、社会保险费和一般性财政收入，不同社会保障模式在筹资方式的选择上也有所不同
缴税制是以开征社会保障税(或工薪税)的方式筹集资金，有的国家也将某些专项税目作为社会保障制度的资金来源，如烟酒税等，其中社会保障税(或工薪税)的征税对象为工薪劳动者及其雇主。
缴费制则是以社会保险费的方式筹集资金，征收对象可以是工薪劳动者及其雇主或仅为工薪劳动者。实行缴费制的国家一般采取专款专用的方式将社会保障基金归集于统筹账户中，在统筹区域内统一支付社会保障待遇。
采取一般性财政收入筹资方式的国家的社会保障模式都是福利国家型，这些国家没有设置社会保障税或社会保险费，而是直接在政府公共预算中设立社会保障支出项目，作为政府的经常性开支在政府公共预算内统一安排。
(四)社会保障支出水平
社会保障支出包括人均社会保障支出和社会保障支出占国民生产总值(　　)或国内生产总值(　　)的比重三种指标。社会保障支出整体呈现出逐年上升的趋势，强制储蓄型社会保障模式对于减轻国家财政压力的作用十分明显。
六、结合我国国情分析适合我国的社会保障模式。
中国社会保障模式的选择必须与中国的基本国情相适应，以增进民生福祉为根本目的
在正确处理公平与效率、增长与发展、城市与农村、传统与现代的关系的基础上，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
(一)兼顾公平与效率
公平与效率的平衡始终贯穿于世界范围的社会保障制度改革与发展历程之中，只有在两者兼备的多层次社会保障制度体系中才能兼顾公平与效率。我国社会保障制度改革的目标:
一是建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利
建立社会主义市场经济体制具有重大意义。
二是明确指出社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。
因此，进入新时代的社会保障体系建设仍然需要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循公平与效率兼顾的基本原则，不断建立与完善多层次社会保障制度体系和统一的社会保险公共服务平台;坚持精准扶贫、精准脱贫;完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
(二)注重城乡统筹
我国已经建立起覆盖城乡居民的社会保障制度体系，并实现了从制度全覆盖向保障对象全覆盖的基本目标。实现社会保障体系城乡统筹应重点关注以下几个方面
一是相对缩小城乡基本养老保险制度的基础养老金待遇差距
二是进一步完善城乡社会保险关系转续机制，实现劳动者在城乡间顺利转移就业
三是按照中共十九大精神，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度四是建立农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
(三)实现制度创新
实现社会养老服务体系建设目标应重点关注以下几个方面:
一是进一步完善多层次养老保险体系，增强老年人经济保障能力。
二是从长远规划角度谋划好社会养老服务业发展的阶段性任务以及保障措施，从整体上推动社会养老服务产业可持续发展。
三是合理确定政府养老责任边界，加快国有养老机构改革。
第4章社会保障法治与管理

为什么称社会保障法为小宪法?(　　)

如何理解社会保障法治?(　　)

构建社会保障体系是(　　)