公共管理学练习题(1)

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假设你是一位城市治理咨询团队的成员，某传统工业城市正向“智慧宜居新城”转型，但面临以下治理困境： 1.各部门数据孤立，难以共享协同； 2.公众参与渠道单一，对治理响应冷漠； 3.环境历史欠账多，城市更新与文化遗产保护矛盾突出。请结合案例中“治理主体—客体—方法”的系统框架，为该城市设计一个推进城市治理智能高效精准转型的三年行动计划纲要，并说明每项举措如何呼应案例中的治理理念。

案例中指出，“城市管理要像绣花一样精细”，同时也要“让城市运转更聪明、更智慧”。请结合一个具体城市问题（如：老旧小区停车难、夜市管理混乱、暴雨内涝防治等），论述精细化治理与智慧化治理在该问题中如何协同发挥作用，并设计一个简要的“精智协同”治理方案。

习近平总书记在重庆考察时提出要“积极探索超大城市现代化治理新路子”。请结合案例，分析超大城市治理面临的主要挑战，并论述应如何通过“治理主体、客体、方法”的系统优化来推动城市治理迈向“智能、高效、精准”。

案例中多次强调“城市管理要像绣花一样精细”。请结合具体领域（如交通、环保、市政服务等），阐述如何实现城市精细化治理，并说明精细化与智能化治理之间的关系。

结合材料，请概括深圳在城市治理现代化中的核心做法及其成效。

深圳的“民意速办平台”和“政务服务改革”体现了哪些治理理念？请结合材料分析其可推广性。

结合材料，请概括上海市浦东新区“城市大脑”在组织体系与应用场景两方面的主要创新做法。

请阐述浦东新区“城市大脑”在城市治理和应急处置两个方面的具体成效与实现路径。

新华网北京3月2 8日电（记者刘铮）国家安全生产监督管理总局近日发出《关于近期几起煤矿特大事故的通报》，要求各地认真吸取教训，坚决遏制重、特大煤矿事故的发生。通报说，今年以来，煤矿重、特大事故时有发生，全国煤矿安全生产形势十分严峻。特别是继辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井“2 · 1 4”特别重大瓦斯爆炸事故后，又连续发生五起煤矿特大事故。这些特大事故是： 3月1 9日，山西省朔州市平鲁区细水煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及相邻的康家窑煤矿，造成7 2名矿工遇难。细水煤矿已被当地政府列为停产整顿矿井，但矿主无视政府规定，非法组织生产，导致了事故的发生。 3月1 7日，重庆市奉节县苏龙寺煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，死亡1 9人。该矿为D类矿井，重庆市煤矿安全监察局、奉节县煤炭工业局已下发停产整顿通知，该矿未按要求停产整顿，冒险生产引发事故。 3月1 4日，黑龙江省七台河矿业精煤集团公司新富煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡1 8人。该矿为停产矿井，在未经集团公司验收的情况下擅自开工组织生产，冒险作业造成事故。 3月9日，山西省吕梁市交城县岭底乡香源沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡2 8人。该矿为基建井，安全设施设计未经批准。驻地煤矿安全监察机构已下达停止施工的处罚决定，地方政府也多次查封，但矿主无视政府法令，擅自砸锁启封并非法组织施工、生产，导致了事故的发生。 2月1 5日，云南省曲靖市富源县竹园镇松林村一无证非法煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡2 7人。该矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停。矿主擅自启封、非法组织生产，因独眼井开采、井下瓦斯积聚，造成爆炸事故。安全监管总局通报说，这五起事故，均是由于煤矿负责人无视国家法令和政府监管、无视矿工生命安全，非法开采、违法生产造成的，同时也暴露了当前一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。各地要认真分析事故原因，深刻吸取教训，抓紧落实煤矿安全的各项措施，坚决遏制事故多发势头。请从公共管理责任的角度分析事故的原因并提出你的对策。

温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为，温州民营经济的发展，有着自身的动力和内在，而政府的“无为”之为提供了重要的外部环境。温州市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营，雇工经营、买卖合目、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执用，首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等，强化市场和质量管理的有为，八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚，永嘉的虚假广告；仓南的假商标等，温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的“外流”，在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？基本要求： 1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。本题答题要求：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。(应结合案例，具体阐述)

改革开放40年来，为了适应经济、政治、社会发展变化环境和科学技术飞速发展等多种因素对政府管理提出的新要求，我国进行了8次较大的机构改革，分别是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。历次机构改革围绕精简机构、精简人员、转变职能、提高效率这条主线，取得了明显的成效，政府职能有了重大转变，政府机构得到了精简，政府管理方式不断创新，对我国政治经济生活发展起到了重要作用。但改革目标还没有完全实现，依然存在一些问题。第十九届中央委员会第三次会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。”“面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。”我国经济发展的体制性障碍还未完全消除，特别是政府职能转变还不到位，市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管弱，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。党的十九大报告提出：“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。” 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“深化党和国家机构改革，……以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。”“深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系……联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。”“统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重叠。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。”“转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制……深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力……完善公共服务管理体制。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一……提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系……”“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方权责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能……确保集中统一领导，赋予省级及以下机构更多自主权，构建简约高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权责关系，属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理和地方协作配合机制。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导、协调、监督。” 请运用公共管理职能、公共组织和公共管理改革的有关知识和理论分析：（1）我国2018年机构改革前国家机构和管理体制存在的问题；（2）我国机构改革的内容。

党的十七大在部署行政管理体制改革时，明确指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”随后党的十七届二中全会对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署，在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出了重要步伐。党的两次重要会议对大部门体制(简称大部制)问题的高度关注，预示着我国在政治体制领域，尤其是在行政体制方面将有一番重大改革，其成功与否将直接关系到我国今后的进一步改革与发展。运用公共管理学的有关知识，论述我国大部制改革的动因及其作用。

从组织结构上看，八个部门管不好一头猪的症结何在？

结合材料，谈谈我国公共管理改革的路径？

请结合材料，分析“圳智慧CIM一网通管平台”在实现跨部门协同治理方面的主要做法，并说明其在提升城市治理效能方面的具体体现。

“圳智慧CIM一网通管平台”提出“慧治城市、慧促产业、慧享民生”三大目标。请选择其中一个方面，结合案例说明该平台如何通过数字化转型推动其实现。

深圳南山“圳智慧CIM一网通管平台”在实现跨部门协同治理方面主要采取了哪些关键措施？请简要概括。

请结合深圳南山“圳智慧CIM一网通管平台”案例，论述该平台如何通过数字化转型推动“慧享民生”目标的实现，并分析其对我国智慧城市建设的启示。

上海浦东“城市大脑”在推进城市治理智能化过程中，如何处理“技术应用”与“体制机制创新”之间的关系？请结合案例说明其具体做法与启示。

浦东“城市大脑”在构建“共建共治共享”治理格局方面有哪些创新实践？这些实践对推动超大城市治理现代化有何借鉴意义？

浦东“城市大脑”在构建跨部门协同治理机制过程中，采用了“数据共享+流程再造”双轮驱动的策略。请分析： 1.这一策略如何破解传统城市管理中“条块分割、信息孤岛”的难题？ 2.结合案例中的“渣土车治理”或“群租整治”场景，说明数据共享与流程再造是如何具体互动并提升治理效能的？ 3.你认为在推广该模式时，可能面临哪些体制机制或技术层面的障碍？应如何应对？

假设你所在城市正在推进“一网统管”平台建设，但面临部门数据共享意愿低、治理场景碎片化、公众参与不足等问题。请借鉴浦东“城市大脑”经验，设计一份推进方案，要求： 1.提出2-3项关键机制创新，用于打破数据壁垒、增强跨部门协同； 2.围绕你所在城市的一个典型治理难题（如交通拥堵、老旧小区管理、夜市治理等），设计一个“智能发现—协同处置—闭环评估”的应用场景流程图； 3.提出一项鼓励社会力量参与平台共建的具体措施，并说明预期成效。

请结合材料，分析“一网统管”在推动城市治理现代化中的核心作用及其实现路径。

“一网统管”运营面临多部门协同、数据整合、场景适配等挑战，请结合实际案例，提出推进其可持续发展的对策建议。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，严重影响了社会的方方面面。新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。抗击疫情，全国社会服务机构、社区社会组织在行动。面对严峻的疫情形势，民办非营利性医疗机构充分发挥专业优势，把初心践行在行动上，把使命落实在岗位上，又无反顾冲锋疫情防控最前线。结合应急专长，社会应急力量积极启动应急响应。抗击疫情过程中，社会应急力量积极作出应急响应，迅速落实工作举措，在当地党委、政府统一领导下开展应急处置、疫情排查、消杀防控、物资转运等工作。开展志愿服务，社会工作服务机构助力疫情防控。疫情面前，全国社会工作服务机构强化社会责任，协助开展疫情排查、科普宣传、心理支持和情绪疏导等工作。紧密扎根基层，社区社会组织合力筑造基础防线。社区社会组织充分发挥扎根社区、熟悉社区的优势，协助社区（村）做好防控排查、防疫宣传、物资转运分发、重点部位消杀、重点人群防控、信息收集和报送工作。尽我所能，各类社会服务机构主动履行社会责任。党和国家统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产。做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。结合材料，运用公共管理学的有关理论和知识，谈谈如何改善政府与社会的关系。

地摊经济该何去何从？地摊，是城市发展过程中的产物，这么多年来素有城市烟火气之称；地摊是人们茶余饭后生活的丰富与补充。随着国内经济的发展，摆地摊的人也是越来越多，特别是在城市，摆地摊的人更多。但是随着这些年来城市市容市貌的整理和规划，很多地摊都消失在人们的视野中了。其实，地摊经济在中国由来已久。据不完全统计，全国至少有3000万人从事地摊生意。进入2020年，一场“黑天鹅事件”扰乱了很多人的正常生活。疫情之后，为了恢复国民生产，促进百姓收入，加大国民消费，拓宽就业渠道，国家开始倡导和放开了地摊经济。一场城市新政开始了，地摊经济快速升温 2020年上半年，随着中央文明办的一条新规的出台。地摊经济屡屡刷屏。央视的报道是这样说的：中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。一句话：鼓励各地给占道经营、马路市场、流动商贩提供方便，这既有助于疫情防控，也在释放更多生存空间。李克强总理说：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火。” 有了国家在背后支撑，各个城市的政府自然不会加以阻挠，反而大力支持，很多地方还曾出台过相关的政策来鼓励“地摊”经济的发展。随着中央和一些地方政府为“地摊经济”解绑的新规新政的出台，地摊经济火了。据不完全统计，全国27个城市设摊贩规范点，明确鼓励发展地摊经济。在2020年3月15日，成都所发布的相关文件中指出，允许流动商贩的贩卖经营、允许设置临时的占道摊区摊点等。成都有序放开地摊经济，3.6万个摊位有10万人就业。在常态化疫情防控形势下，成都允许在确保不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，可以摆摊设点，助力商户恢复经营和经济复苏。带来的是可喜的变化：当时，成都市已经设置临时占道摊点、摊区2234个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点17891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。港股五菱汽车一日之间涨成仙股。5月27日时，在陕西所发布的相关文件中指出，在一定的时间与区域内允许流动商贩占道经营、允许城市的临街店铺出店经营等。除此之外，还有不少地方也相继发布了有关文件，从而在一定范围内“放开”了地摊经济。于是，曾经繁荣无比的地摊经济又出现了活力。这样的变化，不仅仅发生在成都，还发生在许昌、杭州、长春等很多中国的城市。关于“地摊经济”的报道也不断涌现。这才是善政、德政，必须要为成都点赞，为这些城市点赞，为中央文明办点赞。一场城市新政，正在进行中。从某种程度上说，这不亚于一场革命，观念的革命，生活方式的革命。地摊经济再次转冷随着“地摊经济”的不断放开，不少人开始做起了副业：摆地摊。不仅如此，网上地摊车、地摊位置都成为了热门话题，光是“地摊经济”这四个字，阅读量就超过了6.3亿。然而，似乎这一切的火热也只是“昙花一现”，在短短几个月的时间内，红极一时的地摊经济，就出现了明显“降温”，“地摊经济”这个词似乎也不像前几个月那样经常听到了。并且就在几个月前，一些城市还对此按下了暂停键，就连三家官媒也给地摊经济“发了冷水”。首先是人民日报发表了一篇《地摊经济，升温不能“发烧”》，接着央视也发表了《“地摊经济”不能一哄而起》，最后央视财经也对地摊经济发表了《一线城市不宜推行“地摊经济”》。据相关报道显示，大连市的一个夜市在7月前就被叫停整改，而山西省的晋城同样决定了将所有的流动摊点取消。这让一众小贩摸不着头脑。6月2日，大连一处夜市开放后，因附近出现交通堵塞、卫生“一片狼藉”等情况被停业整改。当地因此下发《关于确定我市第一批商业外展外摆地段并加强管理的通知》，要求各类商业经营者必须随时清运垃圾，保持所经营区域卫生整洁，做到垃圾即产即清，此外还提到，对管理不善的商业外展外摆地段，经整改仍无效果的，将予以取缔。按理来说，国家放开了摆地摊，这才刚刚开始一个月左右，正应该是热火朝天的时候，为何都有城市开始“叫停”了？按照总理的话来说，摆地摊就是人间的烟火，是中国的生生机，为何短短一个月内，已经出现数地“叫停”的现象了？为何“地摊经济”在几个月后，突然就“熄火”了呢？又为何会被叫停？地摊经济放开不是“放任” 一直以来，管理与发展是地摊经济的天平两端。“脏乱差”早就成为公众对地摊经济的传统印象。曾几何时，这些经营活动，在一些城市被列为低端行为，被各种取缔打击，时不时还会引发一些街头恶性冲突，尤其是一些打砸小摊小贩的场景，让人看得特别难受。确实，这种活动会带来某些杂乱，在某些城市管理者眼里，这与他们追求的现代城市格格不入。这是懒政！杂而不乱，更考验的是他们的城市管理水平；如果一刀切，最后就是城市外表看似光鲜靓丽，但实际成了一座毫无活力的“死城”。乘上政策东风的地摊经济，仍未脱离“一管就死，一放就乱”的窠臼。此次放开地摊经济，并不代表放松“不文明经营”，地摊经济存在的各种问题，仍旧需要相关部门严格监管。这绝非无的放矢。就在这几天，有的地方明确鼓励摆摊后，也出现了些许问题。这些问题主要集中在以下几个方面：一，经济效果不佳；二，垃圾随地乱扔；三，产品质量问题；四，堵了不该堵的路。总之，地摊经济并未达到预期效果和目标，反而带来了管理难题。首先，由于盲目跟风和非理性摆摊，很多摊主收入增加效果不好，一些街边商铺还受到了一定的冲击。近日，郑州开放早市地摊，出现了摊位费一个月20元飙涨到2000元到3000元的不正常现象。甚至有当地网友反映，有投机者通过低进高出的方式转租摊位给商户。专家担忧。“证照齐全、依规缴纳税费的实体店铺会不会被成本更低的地摊经济抢走机会？” 其次，就是占道经营，堵塞交通。大家都蜂拥而至去摆地摊，摆地摊都希望在人流量最多的地方，这样生意才会更好，但并不是所有人流量大的地方都能摆地摊的，比如一些红绿灯路口附近、小区门口等人流量大的地方。而有些摆地摊不自觉偏选这些地方，给交通也造成了堵塞，尤其是在人流量最大的一线城市。因此，北京日报发文表示，地摊经济不适合北京。因为不同城市有着不同发展思路，要结合具体情况来看是否适合这个城市，坚持从自身实际出发，不能盲目跟风。再次，就是卫生问题。先不谈食物卫生问题，而地摊周围出现的垃圾，一般应该由营业人员去处理。但是地摊的区域每次收摊都能看到遍地的垃圾和塑料袋，这给环卫工人增加了巨大的工作量，同时这些垃圾会很容易滋生细菌，整体影响了城市的环境和风貌。有关媒体报道，大连一所夜市开放之后，附近的交通出现了严重拥堵的现象，并且经过一晚上的时间，满地都是垃圾和塑料袋。摆地摊直接影响了市民们的正常生活和城市的风貌，所以开始叫停地摊经济。最后，在监管困难和一些摊贩在缺乏道德和市场约束的情况下，假冒伪劣等产品质量问题频频出现。城市管理者发愁。地摊经济的管理难度相当大，流动商贩一方面影响市容市貌，另一方面不便管理，无法合法合规化。城市居民苦恼。噪声污染、环境污染扰民算是报纸民生版老选题了。过去取缔地摊，也并非没有原因。地摊经济的管理难度相当大，商贩们只要一辆小推车，就能四处游走，在路边摆摊营生，一方面影响市容市貌，另一方面流动性大，不便管理，因此无法合法合规化。这也表明，政策松动、放开了，不等于就该放弃管理了。拿垃圾乱扔、食品安全风险和堵塞交通要道等问题来说，这些问题若无法得到规范，很可能成为掣肘地摊经济走远的命门。乱扔垃圾、乱排油渍，无疑跟垃圾分类的大势相悖，也会损害城市生活的环境；产品质量、食品安全卫生也是人们关心的事，若其质量总是跟假冒伪劣沾边，那地摊经济恐怕也难以走远；而堵路问题同样会造成很多新问题、新矛盾。理性、规范、引导，打造地摊经济“升级版” 地摊的大量出现，给城市管理带来了一定的难度。发展地摊经济，并不意味着要回到之前的“路边摊=脏乱差”的粗放无序阶段，而是要与中国社会管理与经济发展升级的态势契合，打造地摊经济“升级版”和“夜市2.0版”。打造地摊经济“升级版”，不是要再度秉持洁癖式治理逻辑，给小摊小贩画地为牢，而是要避免“一放就乱”；不是要拿高帽的标准将城管小贩重新推到“猫鼠困境”中，而是要避免地摊经济“死”于无序。 “便民不扰民，放开不放任”。地摊经济这匹奔马，有必要套上这十个字的辔头。入口聚集处设摊多少，传统商业街市流动摊贩密度应设置多少，夜市最晚允许经营到几点，摊位费如何设置？种种繁杂问题，皆落在城市管理者身上。一城有一城之特性、消费传统和传统商业聚集地。只有因地制宜、不拍脑壳、想细想远，城市管理者才能管好细流流动商贩，为地摊经济助力。城市管理者要敢于给自己“添麻烦”，自我加码，探索精细管理的好做法，做地摊经济的引导者、护航者。进一步言之，打造地摊经济“升级版”，是要让地摊经济成为与“高大上”并存的“小而精”业态，而不是脏乱差和价低质劣的代名词：是要让人们的生活更美好，而不是更糟糕。在此背景下，各地在管理层面怎么拿捏好平衡，做到精准管理，高效运作，实现“烟火气”与“文明风”同步，而不是从“加强管理”到“放松管控”的转变中失速失序，显然很考验治理能力与管理水平。这就要求，地摊经济向下延伸触角，管理也要提质增效。市场在哪里，监管就要在哪里。很多城市的地摊都以小吃摊为主，垃圾堆积、食品安全质量则可能引发卫生问题。鉴于此，管理层面必须跟上—既要给予空间，也要避免垃圾清理、商品食品质量、无序占道等问题越堆越严重。帮扶地摊经济可以善用科技的力量由于我国科技进步，如今地摊经济，也将进入大数据管理模式，地摊经济的监管问题将由互联网来解决。相较于以往简单粗放的地摊经济，如今融入互联网监管后，将变得有序合理化。现在摊贩使用的扫码支付，让地摊经营的每个环节和交易信息都有迹可循，给管理带来了极大便利。除此之外，登记地摊经营者信息，使他们合法合规的监管模式也在推进，未来监管部门，完全可以根据录入的信息，通过互联网，追踪地摊经营者的位置和经营状况。划区经营摊位可以借鉴共享单车电子围栏的做法，督促商户按规定时间规定区域合法摆摊。经营资质管理方面，可以进一步普及电子证照，把资质申请、公告查询、税务申报等各环节集成到手机APP或者微信小程序上，方便经营与管理。商品质量问题，可以通过数字支付等渠道，溯源收款账号甚至摊主身份，让维权不再成为找人游戏，提高摊贩售卖假冒伪劣、低质产品的违法违规成本。食品安全问题，可推行食品卫生二维码追溯制度。这里面，食品安全卫生就是很多人最担心的问题，尤其是进入盛夏，食品腐烂变质的可能性更大。在此背景下，监管部门要加密巡查抽检力度，让食品质量监管下沉。还有交通占道问题，若占道纯粹是乱占，可能也让很多行人和车主苦恼。因此，城市管理者要有“白名单”式管理思维，要划定摆摊区域，更要有交通引导的预案，不能为了摆摊而堵路；既要让地摊有地儿可摆，也要保障城市的正常通行，特别是要确保消防通道等路段的安全畅通。毋庸置疑，这些都在考验善治分寸。但越是这样，越需要国家和地方治理的现代化，也只有推进每个城市治理体系和治理能力现代化，才能避免宽严失据。说到底，鼓励地摊经济尤其需要理性、规范、引导，善作善为，打造地摊经济“升级版”。只有这样，才能真正做到让民众得实惠、个体赢商机、经济促发展、民生有保障，才能让地摊经济走得更远。对于地摊经济，你怎么看？结合材料，运用公共管理学的有关理论和知识，谈谈我国政府职能转变的基本思路。