形势与政策复习资料（专题一到专题七）

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我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了什么基础？

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不解努力、接续奋斗。在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要15年、通过实施（）来划完成。“十四五”开局起步，“十六五”全面收官，处于其中的“十五五”正是承前启后的关键5年，需要夯实基础、全面发力。

夯实基础，就是要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。从巩固拓展优势看，着力拉长长板，将势能优势、单项优势打造成动态优势、集成优势，在既有优势基础上培育形成更多新优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能，增强经济社会发展活力和韧性。从破除瓶颈制约看，着力突破影响高质量发展的重大瓶颈制约。比如，针对部分关键核心技术受制于人、国际科技和人才交流合作受限等局面，努力解决好科技自立自强问题。针对一些国家搞“脱钩断链”的形势，努力解决好产业安全“前有堵截、后有追兵”问题。从补强短板弱项看，必须挖掘发展潜力，推出更多针对性强的务实举措，解决好人民群众急难愁盼问题，不断筑牢中国式现代化大厦的根基。全面发展，就是要确定目标，围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域、（）、（）、（），注重系统集成为助力，保持战略定力持续发力，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，有力有序有效抓落实，推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

习近平总书记强调，抓好“十五五”时期经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动，适应我国发展阶段性要求、深入推进高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大而深远的意义。 3.“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度互动，全面分析我国发展环境的深刻复杂变化，《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的基本判断。从国际看，我国发展既面临难得机遇，也伴随严峻挑战，（）。一方面，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。国际力量对比深刻调整，一些发达国家内部矛盾重重，全球南方群体性崛起，深刻改写国际政治格局和世界经济版图。我国作为最大发展中国家和全球南方的重要一员，在国际事务中已经并将继续发挥举足轻重的作用。新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国在部分领域已形成先发优势。全球治理赤字加重，推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议“四大全球倡议”日益深入人心。另一方面，我国面临诸多外部风险挑战。全球安全问题凸显，（），少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，把我国视为主要战略竞争对手，实施全方位围堵遏制打压，发动贸易战、关税战、科技战，试图迟滞甚至中断我国现代化进程，我国外部环境压力增大。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这些是我们“十五五”时期推动经济社会持续健康发展的底气所在。同时要清醒看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，这些问题需要在发展中着力解决。求和未来5年我国发展大势，《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。指导方针是管总、管根本的，经济社会发展的各领域各方面都要全面贯彻落实。指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化进程。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要推动经济实质性的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上确立标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，其中，坚持党的全面领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持人民至上，这是中国共产党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，为了人民发展，发展才有意义，依靠人民发展，发展才有动力。坚持高质量发展，这是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。没有发展就没有现代化，没有高质量发展就没有全面现代化，高质量发展是迈向现代化绕不过的一道坎。坚持全面深化改革，这是推动我国经济社会发展的根本动力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，实践发展永无止境，改革开放也永无止境。坚持有效市场和有为政府相结合，这是经济治理的重要方法。“无形之手”与“有形之手”各展其长，协同发力，让市场更有效、让政府更有力。坚持统筹发展和安全，这是我国经济社会发展的内在要求，是确保社会生机勃发并井然有序的根本途径。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，既要抓好发展这个“第一要务”，又要办好安全这个“头等大事”。这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则。这一指导思想和“六个坚持”重大原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是中国共产党不断深化对经济社会发展规律的规律认识的重大成果，为“十五五”时期经济社会发展奠定了基本遵循。

我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的____转化为规划制定实施的强大动力和坚强保障。

中国和俄罗斯是____的好邻居，____的真朋友，____的好伙伴。双方已经成功探索出一条相邻大国的正确相处之道，打造了以永久睦邻友好、全面战略协作、互利合作共赢为内核的新时代中俄战略协作精神。独立自主、成熟坚韧的中俄关系不仅给两国人民带来巨大福祉，也为维护全球战略稳定、推进平等有序的世界多极化作出重要贡献。 ——摘自2025年5月7日习近平抵达莫斯科伏努科沃专机机场时发表的书面讲话

大国要以人类前途命运为要，对世界和平与发展担负更大责任，而不是依仗实力对地区和国际事务谋求垄断。国际社会期待大国坚持不冲突不对抗，推进协调合作，坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观，重视各国合理安全关切，推动热点问题政治解决，共同维护世界和平安宁。

大国协调是世界经济复苏的重要动力。在经济全球化的推动下，各国经济联系愈发紧密，世界各国如同乘坐在一朵命运与共的大船上，要穿越惊涛骇浪、驶向光明未来，必须同舟共济。习近平主席指出：“世界经济的大海，你要要是不要进去，都在那儿，是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产业流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的。”面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导经济全球化走向开放、包容、普惠、平衡、共赢。

当前，世界经济增长动能不足，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。一方面，受单边主义、地缘政治冲突加剧等因素影响，全球经济增长呈疲弱态势。2025年10月，国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》预测，2026年全球经济增速为2.1%，低于2025年3.2%的预测值和2024年3.3%的增速。另一方面，个别大国接连发起贸易制裁、关税战，导致全球供应链成本上升40%，严重冲击全球经济秩序。2025年11月，世界贸易组织（WTO）发布的二十国集团（G20）贸易措施报告显示，2024年10月中旬至2025年10月中旬，G20成员受关税影响的贸易额较上一报告期激增近4倍，创下WTO贸易监测史上最大增幅。

大国经济体量大，占据全球供应链关键环节，是推动世界经济复苏的强劲动力。2008年国际金融危机发生后，由世界和地区大国构成的二十国集团肩负使命，秉持同舟共济的伙伴精神，将滑向悬崖的世界经济拉回到稳定和复苏轨道。当前，世界经济复苏的不平衡加剧国家间不平等、领导力和全球合作比以往任何时候都更加重要。国际社会期待大国发挥建设性作用，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。大国之间保持沟通协作，团结调动各方力量和资源，将为全球市场带来宝贵的稳定性和确定性。

大国担当为完善全球治理发挥重要作用。全球治理说到底，就是把各国人民对美好生活的向往变成现实，共同建设一个让人享有富足安康的世界。二战后建立的联合国体系等一系列国际机制，正是在大国主导下形成的。近年来，从达成应对气候变化的《巴黎协定》，到助力国际社会抗击新冠疫情，大国为推进各领域全球治理发挥了重要作用。

随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，以及个别大国不为、乱作为，全球治理体系不适应、不匹配的问题空前突出，主要表现在以下方面。一是权威性遭到侵蚀。《联合国宪章》宗旨和原则未能得到有效履行，个别大国甚至“退群脱钩”，阻挠安理会决议通过，继首个任期届满不出席国际组织之后，2026年1月，美国总统特朗普又宣布退出60个国际组织。二是有效性持续提升。联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高，一些国家所负的责任义务未能履行。2025年12月，联合国秘书长发言人迪雅里克指出，美国拖欠高达15亿多美元的联合国会费。三是代表性严重不足。有的国家为维护自身霸权和私利长期阻碍联合国及其机构改革进程，致使国际货币基金组织份额、世界银行股权等改革严重滞后，广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现。

大国是国际事务的重要参与者，是全球公共产品的主要供给者，也是协调全球行动的关键推动力量。全球治理体制变革正处在历史转折点上，加强全球治理、推动全球治理体系改革成为大势所趋。全球治理体系改革已不是“选择题”，而是“必答题”。不断扩大的共同利益必须通过持续完善的共同治理来维护，携手合作、互利共赢成为世界各国的唯一正确选择。国际社会期待大国发挥负责任作用，积极提供全球公共产品；支持联合国更加有效地凝聚全球共识，动员全球资源，协调全球行动；积极回应全球南方诉求，让广大发展中国家平等参与全球治理重大决策，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

中国坚定不移在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，积极拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。发展同主要大国的关系是中国对外关系的重要组成部分。习近平主席指出：“大国关系事关全球战略稳定，大国肩上都承担着特殊责任。”中国致力于促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。

1.风雨同舟、关山共越：中俄打造大国关系新范式俄罗斯是中国最大的邻国和世界第一大贸易伙伴。习近平主席同普京总统的战略引领下，独立自主、成熟坚韧的中俄关系继续成为动荡变革的当今世界最稳定、最成熟、最富战略内涵的一组大国关系。“持之以恒推动中俄关系高水平发展，符合两国人民根本利益，也是世界和平的稳定器。”习近平主席的话，向世界传递两个邻国大国面向未来的战略抉择。任事如磐，共克时代新变。中国两国用时间垒砌着友谊、积淀着信任。两国关系从“相互视为友好国家”到建设性伙伴，从战略合作伙伴到全面战略协作伙伴，再到新时代全面战略协作伙伴，中俄携手走出了一条“不结盟、不对抗、不针对第三方”的大道，站在了新型大国关系的前列，也树立了相邻国家关系的典范。新时代以来，两国元首会晤40多次，习近平主席到访俄罗斯11次，中俄双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上始终坚定相互支持，共同抵制任何干扰破坏中俄友谊和互信的图谋，不为一时一事所惑、不为风高浪急所扰，坚定不移发展面向未来的关系。面对单边与多边激烈博弈、维护与反霸深度较量的国际形势，中俄一致同意推动世界多极化、经济全球化、国际关系民主化，一致同意加强在多边框架内的协调配合，提升发展中国家在全球治理体系中的话语权；一致同意推动政治解决各类热点问题……中俄对世界的“特殊责任”“担当担当”。合作如潮，共克新时代。回顾新时代中俄关系发展之路，习近平主席曾用“大发展大跨越”形容，具体至各领域合作，又以“芝麻开花节节高”作喻。普京总统对此深有感触：过去10余年，中俄关系在所有方面都取得了“显著的进步”，当前正处于“历史最好时期”。

经贸领域，中国连续15年保持最大贸易伙伴地位，2024年双边贸易额迎风向2448亿美元新高，俄罗斯已成为中国最大能源供应国。双方签署新版投资保护协定，为高水平经贸合作完善制度安排。两国将继续做大合作“蛋糕”，夯实经贸和能源合作基本盘，支持跨境电商、农业、矿产合作，稳步推进核能、航空航天领域大型合作项目，加快拓展科技创新、人工智能等新兴领域合作。在人文领域，2024—2025“中俄文化年”活动深受两国人民欢迎。

2026—2027“中俄教育年”将带来丰富多彩

2.把好方向、驾驭大局：中德探索正确相处之道中美是最大发展中国家和最大发达国家、世界前两大经济体和联合国安理会常任理事国，中美能否处理好彼此关系关乎世界前途命运，是必须回答好的世纪之问。过去半个多世纪，国际关系中一个最重要的事件就是中美关系恢复和发展，造福了两国和世界。未来一个时期，国际关系中最重要的是中美必须找到正确的相处之道。元首外交发挥着不可替代的战略引领作用。2025年，习近平主席同美国总统特朗普4次通话，并于10月30日在韩国釜山举行会晤，就事关中美关系的战略性、长远性问题以及共同关心的重大问题深入沟通，达成一系列重要共识，为稳定和改善中美关系指明了方向、确定了基调。习近平主席指出，面对风浪和挑战，两国元首作为掌舵人，应当把握好方向、驾驭住大局，让中美关系这艘大船平稳前行。特朗普总统表示，中国是伟大国家，习近平主席是备受尊敬的伟大领导人。美中关系一直很好，将来会更好，希望中国和美国的美好未来都充满希望。事实证明，对话比对抗好，合作共赢才是正道。中美两国做伙伴做朋友，是历史的启示，也是现实的需要。当今世界还有很多难题，中国和美国可以共同展现大国担当，携手多办一些有利于两国和世界的实事、好事。2026年，中国将担任亚太经合组织东道主，两国将举办二十国集团峰会。双方可以相互支持，争取两场峰会都取得积极成果，为促进世界经济增长、完善全球经济治理作出贡献。

战略认知是中美关系必须扣好的“第一粒纽扣”。推动中美关系稳下来、好起来，必须共同树立正确战略认知。习近平主席指出：“中国的发展振兴同特朗普总统要实现‘让美国再次伟大’是并行不悖的，中美两国完全可以相互成就、共同繁荣。”无论国际风云如何变幻，中国始终保持对美政策的稳定性和连续性，始终遵循习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，中美利益深度交融，合则两利、斗则俱伤。地球足够大，容得下中美各自和共同发展。2025年12月，美国政府发布新版国家安全战略报告，认为中国已成为“实力接近的竞争对手”和“首要经济竞争对手”，主张减少对华关键依赖并实现经贸再平衡。中美关系不应该是你输我赢、你兴我衰的零和博弈，中美各自取得成功彼此是机遇而非挑战。“修昔底德陷阱”不是历史的宿命，“新冷战”打不得也不赢。双方应该正确看待对方外交政策和战略意图，确立对话而非对抗、双赢而非零和的交往基调，多为世界注入确定性、提供正能量。

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