【通用】【模块2】通信工程概预算教材

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广东公司传输网项目审计期间共计送结算审计工单11772条，涉及投资项目1001个。其中完成竣工决算审计的项目399个，涉及结算审计工单5756条。通过对比订单时间与结算审计时间发现，共有18个投资项目402条监理费订单未在结算审计定稿后调整采购订单。经计算，该批项目多计监理费约25.74万元（含税），其中已100%付款监理费的6个项目多结监理费约1.55万元（含税）。【缺少答案，请补充】

通过对比订单时间与结算审计时间发现，监理费订单未在结算审计定稿后调整采购订单，未按审定后的建安费核算，存在多计监理费风险。【缺少答案，请补充】

（1）技术维度： 1）监理结算人员业务能力欠缺，对取费条款理解不足 2）结算金额修正与审定脱节，监理单位未及时将结算审计结果作为订单结算价调整依据，建设部门监管不力，导致监理费多付款。（2）管理维度： 1）审核不到位：建设单位未发现监理费结算未按定案后设备费和建安费计取。 2）付款依据不充分：未以监理费结算审定结果作为最终付款条件，导致多付款。 3）考核不严谨：未对多结算监理单位进行考核扣分、扣款处理，未达到警示作用。【缺少答案，请补充】

在2024年传输网项目审计期间，通过抽样审核审计发现，部分项目存在定额错套、定额系数高套以及工程量多计等多种问题。这些问题共涉及多结算金额112.07万元（含税），涉及风险金额441.95万元（含税）。具体问题表现如下：（1）在部分OLT项目中，上联通道测试计错误。本应计取“OLT上联通道测试（TSY2-098）（技工工日0.50）”，却计列了“线路段光端对测（TSY2-059）（技工工日0.95）”，由此导致多结算金额40.79万元（含税）。（2）部分项目在“安装测试子速率透明复用器（T-MUX）工日（TSY2-045、047）”上高套2倍定额系数，最终多结算金额4.49万元（含税）。（3）部分项目在“ODN光纤链路全程衰减测试”定额计取方面出现偏差。实际应计取“ODN光纤链路全程衰减测试（1：64）（TXL6-137）（技工工日0.93）”，却计取了“ODN光纤链路全程衰减测试（1：8）（TXL6-134）（技工工日0.60）”，这一错误涉及风险金额441.95万元（含税）。（4）部分项目存在中间站跳纤、光模块扩装、OLT下联端口本机测试工程量多计的情况，涉及多结算金额66.79万元（含税）。这些问题严重影响了项目的成本核算与资金合理使用，损害了项目的经济效益。【缺少答案，请补充】

依据相关通信工程定额标准及项目实际情况，对抽样项目的各项费用计取和工程量核算进行细致比对。发现上述项目在定额套用、定额系数使用以及工程量计量等方面均与正确标准存在偏差。定额错套和高套导致单位工作量费用计算错误，工程量多计则直接增加了项目结算的基数，两者共同作用，造成了多结算金额与风险金额的产生，严重偏离了项目应有的成本范围，给企业带来了较大的经济损失风险。【缺少答案，请补充】

（1）技术维度 1）设计与施工造价人员对通信工程定额标准的理解不够深入，未能准确把握不同测试项目、设备安装项目所对应的定额编号及适用场景，导致定额套用出现错误。 2）在工程量计量过程中，缺乏先进、精准的计量工具，同时也没有采用科学合理的计量方法，对于一些隐蔽工程或复杂的布线工程，难以准确测量实际工程量。 3）项目资料管理混乱：项目相关资料如设计图纸、施工记录、变更文件等资料缺失、记录不完整或不准确，造成施工造价人员在进行费用计算和工程量核算时出现错误判断。（2）管理维度 1）审核流程不严谨：建设单位、监理单位以及审计造价单位在项目审核过程中，对定额理解不透彻，未能严格按照审核标准和流程进行把控。审核人员责任心不强，对定额套用和工程量计算的审核不够细致，未能发现定额错套、定额系数高套以及工程量多计等问题。 2）缺乏有效的培训与指导：工程造价人员缺乏系统、有效的培训机制，未能及时更新和强化专业知识与技能。同时，在项目实施过程中，造价人员缺乏专业知识支撑，使得在遇到复杂问题时无法精准解决。 3）监督与考核机制不完善：建设单位对于定额错套、工程量多计的单位未在月度考核中体现，对相关责任单位和人员的惩处力度不够，无法形成有力的约束。【缺少答案，请补充】

在广东公司传输网项目审计期间，送审结算审计工单总计11772条，关联投资项目达1001个。从中抽样984个结算审计工单（涉及140个投资项目）展开深入分析。经审查发现，该批工单的竣工结算报表表四中，乙供材料运杂费列支金额为319.49万元（含税），此情况涉及96个投资项目下的804个结算审计工单；乙供材料采购及保管费列支35.8万元（含税），涉及88个投资项目的587个结算审计工单。在涉及材料中，按信息价计价的材料有75种，这些材料合计不含税价为1293.75万元。依据《关于营业税改征增值税后调整广东省建设工程计价依据的通知》（粤建函〔2016〕1113号）规定，材料信息单价已涵盖材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。经按照《信息通信建设工程费用定额》运杂费和采保费费率表最低档估算，该批材料存在多计运杂费和采保费的问题，多计金额共计69.55万元（不含税）。这一状况严重影响了项目成本核算的准确性，造成了不必要的资金损失与资源浪费。【缺少答案，请补充】

对照《关于营业税改征增值税后调整广东省建设工程计价依据的通知》以及《信息通信建设工程费用定额》的相关规定，对抽样工单的竣工结算报表表四中乙供材料费用列支情况进行仔细核查。明确发现，在已按信息价计价的材料费用核算中，又额外重复列支了运杂费和采购及保管费，与规定中材料信息单价已包含这些费用的要求相悖。多计的运杂费和采保费，使得项目结算成本虚增，偏离了合理的成本区间，给企业带来了经济利益的损失，损害了项目投资的效益。

（1）技术维度 1）对取费文件理解偏差：工程造价人员对粤建函〔2016〕1113号文件及451定额的理解不足，按固化思维计费分离计取。 2）费用计算工具落后：在结算过程中所使用的费用计算工具，无法自动识别和关联材料信息价与运杂费、采保费的关系，缺乏智能化的费用核算功能，未能自动拦截重复计费行为。（2）管理维度 1）过程管控失效：建设单位、监理单位以及造价审计单位审核环节未建立材料价格组成审核机制，对信息价包含的费用未作分解验证。 2）培训机制缺失：工程造价人员知识更新滞后，缺乏系统培训。 3）监督管理不严：建设单位未能定期对结算工作进行检查和评估，未形成考核机制。【缺少答案，请补充】

在审核审计期内，对广东公司传输网通信线路建设项目结算书进行审查时发现，存在防火封堵定额套用错误的问题。具体表现为，相关项目高套进局光（电）缆防水封堵定额“TXL4-048 进局光（电）缆防水封堵（技工工日0.13，普工工日0.13）”，而根据实际施工情况，应套用“TXL4-049 光（电）缆上线洞楼层间防火封堵（技工工日0.06，普工工日0.06）”定额。由于定额套用错误，导致多结算施工费合计11.18万元（含税）。这一错误严重影响了项目成本核算的准确性，造成了企业资金的不必要损失。【缺少答案，请补充】

依据通信线路建设项目的施工规范以及相关定额标准，对广东公司传输网通信线路建设项目结算书中的防火封堵定额套用情况进行细致核查。经对比分析，明确发现项目实际施工内容为光（电）缆上线洞楼层间防火封堵，应按照“TXL4-049”定额进行费用计算。然而，结算书中却错误套用了“TXL4-048”进局光（电）缆防水封堵定额，致使技工和普工工日计算标准过高，进而导致施工费多结算。这种定额错套行为，严重违背了项目成本核算的准确性原则，使得项目结算成本超出合理范围，损害了企业的经济效益。【缺少答案，请补充】

（1）技术维度 1）造价人员专业知识不扎实：对于防火封堵这一较为专业的施工环节，缺乏深入了解，无法精准判断实际施工属于楼层间防火封堵还是进局光（电）缆防水封堵，定额应用出现施工现场适配偏差。 2）缺乏有效的定额查询工具：造价人员缺乏便捷、高效且准确的定额查询工具，当前的查询方式难以快速、准确地确定与实际施工内容匹配的定额标准。（2）管理维度 1）审核流程漏洞：建设单位、监理单位以及结算审计单位在项目审核流程中存在严重漏洞。审核人员在对结算书进行审核时，未对定额套用的合理性进行严格把关，没有深入核查施工内容与定额选择的匹配度，仅仅流于形式地进行表面审核，未能及时发现并纠正定额错套问题，使得错误得以延续至结算完成。 2）培训与指导机制缺失：针对造价人员的课程长期不更新，定额标准、政策法规等新要求无法及时传达。造价人员在项目执行中遇到定额套用等具体问题时，缺少专业人员指导，导致错误频发。 3）考核与问责制度不完善：建设单位未将定额套用准确性纳入考核指标，对多结算资金等问题缺乏追责机制，相关人员重视度低。这使得各单位及人员对定额套用的准确性不够重视，无法形成有效的约束，导致类似问题屡禁不止。【缺少答案，请补充】

在审核审计期内，针对广东公司传输网通信线路工程项目结算书进行审查时，发现存在定额套用错误的问题。该项目在结算过程中，对于在已有墙壁吊线上敷设光缆的施工内容，错误套用了定额“TXL4-053 架设吊线式墙壁光缆”（新增吊线），而未按照实际施工情况套用“TXL4-053 架设吊线式墙壁光缆”注“人工工日乘以系数0.5”。这一错误导致在计算人工工日时，未对“技工工日2.75，普工工日2.75”乘以系数0.5，最终造成多结算施工费合计84.61万元（含税）。此问题严重影响了项目成本核算的准确性，给企业带来了较大的经济损失。【缺少答案，请补充】

依据通信线路工程相关施工规范及定额标准，对广东公司传输网通信线路工程项目结算书中关于光缆敷设的定额套用情况进行细致比对与核查。经分析明确，项目实际施工为在已有墙壁吊线上敷设光缆，审计人员认为应在套用“TXL4-053 架设吊线式墙壁光缆”定额的基础上，将人工工日乘以系数0.5。然而，结算书在套用定额时忽略了该系数，直接按照新增吊线的定额标准计算人工工日，致使人工成本核算过高，从而导致施工费多结算。这种定额套用错误行为，严重违背了项目成本核算的真实性与准确性原则，使项目结算成本超出合理范畴，损害了企业的经济利益。【缺少答案，请补充】

（1）技术维度 1）设计单位勘察方案不准确，定额套用错误。 2）施工造价人员混淆“已有吊线”与“新增吊线”场景的定额标准，工日核算虚高，造成费用偏差。 3）施工记录的不完整、不精准（如未明确光缆是否利用既有吊线、工艺细节记录缺失），导致高套误套定额。（2）管理维度 1）监理单位对施工内容与定额匹配性未深入核查，签证管理流于形式，对虚假或模糊签证未有效把关； 2）建设单位未严格履行监管职责，对取费条款（如定额适用规则）审核不严。 3）结算审计单位仅表面核对数据，未结合施工图纸、签证单等资料核实定额套用逻辑（如人工系数调整）。 4）考核与问责制度缺失，建设单位对相关责任单位和人员的履职无量化标准，未有效考核，对于错套多付费用的问题也无追溯。【缺少答案，请补充】

在审核审计期内，针对广东公司传输网通信线路工程项目结算书进行审查时，发现存在定额套用错误的问题。该项目在结算过程中，对于在已有墙壁吊线上敷设光缆的施工内容，错误套用了定额“TXL4—053 架设吊线式墙壁光缆”（新增吊线），而未按照实际施工情况套用“TXL4—053 架设吊线式墙壁光缆”注“人工工日乘以系数 0.5”。这一错误导致在计算人工工日时，未对“技工工日 2.75，普工工日 2.75”乘以系数 0.5，最终造成多结算施工费合计 84.61 万元（含税）。此问题严重影响了项目成本核算的准确性，给企业带来了较大的经济损失。【缺少答案，请补充】

错套不同建设类型定额

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